作為全國碳交易市場試點地區(qū)之一，天津排放權(quán)交易市場已經(jīng)啟動超過8個月，完成了2013年碳排放配額履約。受多重因素影響，目前天津排放權(quán)交易市場仍面臨“參與度低、活躍度低”的局面，宜出臺針對性措施，提高地方碳市覆蓋率和專業(yè)化程度，為建立國內(nèi)統(tǒng)一碳市積累經(jīng)驗。

碳市交易8個月，“非市場化”特征明顯

作為國家首批碳排放權(quán)交易試點地區(qū)，天津市2013年12月出臺了《天津市碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》，提出實施二氧化碳重點排放源報告制度，年度碳排放達到一定規(guī)模的企業(yè)應(yīng)于每年第一季度編制上年度的碳排放報告，并于4月30日前報天津市發(fā)改委。

此外，天津市建立了碳排放核查制度，依托第三方核查機構(gòu)，對企業(yè)碳排放情況進行資料審核，并展開核查工作。目前，天津市政府采購中心受天津市發(fā)改委委托，經(jīng)過政府采購程序，已確定了4家中標供應(yīng)商為碳排放企業(yè)核查機構(gòu)，對碳排放權(quán)交易試點的114家企業(yè)碳排放實際情況進行核查。

天津市發(fā)改委則依據(jù)第三方核查機構(gòu)出具的核查報告，結(jié)合納入企業(yè)提交的年度碳排放報告，審定納入企業(yè)的年度碳排放量，并將審定結(jié)果通知納入企業(yè)，作為納入企業(yè)年度碳排放量的最終結(jié)論。

準確計量、審核企業(yè)的碳排放量，為企業(yè)進行碳排放權(quán)交易墊定了基礎(chǔ)。2013年12月26日，天津排放權(quán)交易所正式開展碳交易，在兩次推遲履約期后，2014年7月25日，天津完成2013年碳排放配額履約，114家納入企業(yè)中有4家企業(yè)最終未能履約，履約率達96.5%。

從天津排放權(quán)交易所獲悉，該所碳交易8個月時間內(nèi)，碳配額累計成交105.7萬噸，其中協(xié)議轉(zhuǎn)讓交易82萬噸，占總成交量的77%，呈現(xiàn)明顯的“非市場化”特征：盡管協(xié)議轉(zhuǎn)讓交易占比達77%，但8個月時間內(nèi)，只有2014年6月26日、7月24日等5個瀕臨履約截止日有交易，其余天數(shù)協(xié)議成交量、成交額均為零。

在交易價格方面，自6月10日進入履約期來，天交所碳價呈現(xiàn)下跌趨勢，并于7月24日(單日成交65.9萬噸，占8個月總量的62.5%)達到最低值17元/噸，這是國內(nèi)碳市場最低價。與北京、上海、廣東、深圳、湖北等5個完成履約的試點市場相比，天津碳市交易量最少、價格最低。

四大原因?qū)е率袌鰠⑴c度低、活躍度低

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，從整體上看，目前天津排放權(quán)交易市場正處于“參與度低、活躍度低”的局面，具體原因主要在于：

一是大量企業(yè)對碳交易市場、碳資產(chǎn)管理缺乏了解，多數(shù)采取風險規(guī)避策略，主觀上不重視。一方面，碳排放權(quán)交易是新興產(chǎn)業(yè)，由政府主導推廣，但受限于服務(wù)中介、專業(yè)人才奇缺，多數(shù)企業(yè)難以短時間內(nèi)掌握碳交易實質(zhì)，對其必然性、前瞻性認識不清。另一方面，天津排放權(quán)交易所的納入企業(yè)中，大部分是國企和央企，其受政策和管理層影響，態(tài)度趨于保守。

二是對企業(yè)是否進入碳市、是否履約，缺乏有效約束手段。天津排放權(quán)交易所董事會秘書鄧羽騰介紹，相比國內(nèi)其他試點碳市，天津?qū){入企業(yè)不履約行為的懲罰力度是最輕的。比如，作為地方碳交易試點頂層設(shè)計的《天津市碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》，并無對未履約企業(yè)罰款、扣除配額的相關(guān)規(guī)定。違約企業(yè)所受的懲罰僅限于限期改正，三年內(nèi)不得享受優(yōu)先融資服務(wù)和相關(guān)扶持政策。

三是多地碳市交易標準不一，部分企業(yè)入市存在觀望心理。天津科技大學能源環(huán)境與綠色發(fā)展研究中心主任孫振清分析稱，目前北京、上海、廣州、深圳、天津、湖北等地碳交易市場在配額、標準等方面存在較大差別，交易價格也存在大幅波動和明顯差異，給跨區(qū)域碳交易帶來多重障礙，因此阻礙了數(shù)量眾多跨區(qū)域經(jīng)營的碳排放企業(yè)入市。

四是碳排放權(quán)交易的多個環(huán)節(jié)面臨技術(shù)短板，碳交易不夠規(guī)范，影響了市場活躍度。記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近期天津碳市中標的4家碳排放企業(yè)核查機構(gòu)，仍缺乏核證企業(yè)碳排放量的有效手段，難以立足企業(yè)產(chǎn)品繁多的特征，科學核算碳排放量。碳市精細化程度不高，客觀上降低了企業(yè)展開碳排放權(quán)交易的積極性。

此外，目前天津市要求企業(yè)編制上年度“碳排放報告”，但此舉存在“落實難”問題。一些小型企業(yè)負責人坦言，此前類似數(shù)據(jù)統(tǒng)計一般都是“從上至下”，依據(jù)化學原理進行計算，企業(yè)層面數(shù)據(jù)基礎(chǔ)薄弱、基本難以客觀掌握碳排放情況。

宜多措并舉提高碳交易試點成效

受訪人士認為，當前宜出臺針對性措施，提高地方碳市覆蓋率和專業(yè)化程度，為建立國內(nèi)統(tǒng)一碳市積累經(jīng)驗。

其一，完善規(guī)章制度，逐步將所有碳排企業(yè)納入地方排放權(quán)交易市場。孫振清分析稱，目前《天津市碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》以天津市人民政府辦公廳名義下發(fā)，屬地方規(guī)范性文件，行政級別低于地方政府規(guī)章，沒有權(quán)力設(shè)定行政處罰，建議以政府令、地方性法規(guī)形式，調(diào)高該文件級別，強化行政處罰能力。

其二，對企業(yè)宣傳普及碳交易知識。今年6月份，天津排放權(quán)交易所組織開展了試點企業(yè)配額履約及交易業(yè)務(wù)培訓，涉及碳盤查與企業(yè)碳資產(chǎn)配置;交易賬戶開戶流程;配額交易規(guī)則、交易流程、風險控制機制;登記簿及交收介紹;賬戶交易資金出入、清算結(jié)算等五個方面內(nèi)容，此舉成為了企業(yè)獲取碳市知識最重要的渠道。

其三，依托高校、排放權(quán)交易所和碳排企業(yè)，培養(yǎng)碳市人才，包括熟悉國際碳交易市場規(guī)則，具備金融、法律和英語專業(yè)基礎(chǔ)的復合型人才，以及碳減排項目管理、專業(yè)技術(shù)創(chuàng)新人才，碳交易市場風險監(jiān)管人才等。

其四，逐步展開宏觀調(diào)控手段，著手對各地排放權(quán)交易所的相關(guān)標準進行整合，涉及具體行業(yè)的碳排放配額分配、碳排放量計量方式、碳交易違約處罰等方面。

有關(guān)專家和業(yè)內(nèi)人士認為，當前要在大力推進碳排放權(quán)交易試點基礎(chǔ)上，逐步實行全國統(tǒng)一的碳排放總量控制，以及碳排放核算、交易和監(jiān)督方式，并達成碳交易法律制度建設(shè)的統(tǒng)一性和標準化，形成具有國際影響力的國內(nèi)碳排放權(quán)交易體系，與歐盟碳排放權(quán)交易體系、美國芝加哥氣候交易所體系，爭奪國際碳交易市場話語權(quán)和巨額經(jīng)濟利益。