海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，9月份我國實現(xiàn)煤炭進口總量2116萬噸，較8月份增加230萬噸，增長12.2%，與去年同期相比，減少457萬噸，下降17.8%，7月份以來我國煤炭進口量實現(xiàn)了連續(xù)三個月同比下降。

9月份煤炭進口量出現(xiàn)環(huán)比回升，較8月份增加230萬噸，這可能超出了許多人的期望。據(jù)媒體報道，為了幫助國內(nèi)煤炭行業(yè)脫困，有關(guān)部門曾在8月底提出全年減少煤炭進口5000萬噸的目標。由于1-8月份煤炭進口量同比減少1100多萬噸，想要完成全年進口量減少5000萬噸的任務(wù)，9-12月煤炭進口量將需要同比減少約4000萬噸，月均同比減少近1000萬噸?？紤]到去年9-12月份月均煤炭進口量高達2850萬噸，今年9-12月月均煤炭進口量需要低于1900萬噸才能完成進口減少任務(wù)。9月份是有關(guān)部門提出減少煤炭進口目標后的第一個月，進口量竟然還達到了2116萬噸，較8月份高出230萬噸，因此，在有些人看來，可能有點出乎意料。

對此，我們絲毫不感到意外。就在媒體報道有關(guān)部門要求9-12月份減少煤炭進口4000萬噸的同時，報道還稱有關(guān)部門將其中2000萬噸的進口減少任務(wù)分配給了華能、華電、國電、大唐、中電投、粵電、浙能、華潤、神華等九大發(fā)電集團。當時我們就認為，由于煤炭進口市場是一個高度開放的市場，只要進口煤有利可圖，即便九大發(fā)電集團減少了煤炭進口，其他貿(mào)易商和用煤企業(yè)照樣還是會進口，9-12月份4000萬噸的煤炭進口減少目標或?qū)⒑茈y實現(xiàn)。

9月份煤炭進口量雖然環(huán)比增加了230萬噸，但同比仍然減少457萬噸，這是不是政府控制煤炭進口的相關(guān)措施發(fā)揮了作用呢？我們認為政策措施可能發(fā)揮了一點作用。8月份有關(guān)部門屢次召開煤炭行業(yè)脫困會議，規(guī)范和控制煤炭進口始終都是重要政策選擇，在8月底傳出全年減少煤炭進口量5000萬噸消息之前，關(guān)于恢復(fù)煤炭進口暫定關(guān)稅的消息就不脛而走。因此，為了應(yīng)對潛在的政策風險，部分進口煤貿(mào)易商也開始觀望，暫緩了煤炭進口。但是，9月份煤炭進口量同比下降也不完全是政策導(dǎo)致的，就像7、8月份進口量連續(xù)同比下降一樣，9月份煤炭進口量同比下降很大程度上也是市場自主調(diào)節(jié)的結(jié)果。從國內(nèi)外市場情況來看，8月份國內(nèi)沿海動力煤價格雖然逐步止跌企穩(wěn)，但全月仍出現(xiàn)了小幅回落，而以澳大利亞為代表的國際市場動力煤價格8月份基本保持平穩(wěn)，當月進口煤的價格優(yōu)勢并未再度擴大。另外，再加上國內(nèi)煤炭需求整體疲軟，各環(huán)節(jié)煤炭庫存高企，進口煤仍然存在較大市場風險。因此，在去年同期進口基數(shù)較大的情況下，9月份進口量延續(xù)7、8月份以來的同比下降趨勢也是國內(nèi)外市場發(fā)展的必然結(jié)果，屬于情理之中。

值得注意的是，在8月底有關(guān)部門要求減少煤炭進口消息曝出之后，國際市場動力煤價格再度回落，僅8月29日至9月12日兩周，澳大利亞紐卡斯爾港NEWC index每噸便下跌了3.62美元，折合人民幣超過22元，而同期國內(nèi)市場動力煤價格則基本保持平穩(wěn)，進口煤價格優(yōu)勢再度擴大。這可能也是導(dǎo)致9月份煤炭進口量環(huán)比8月份增加的重要原因。這也在一定程度上證明了文章前面提到的觀點--有關(guān)部門提出的減少煤炭進口目標很難實現(xiàn)，原因是煤炭進口市場是一個高度開放的市場，即便幾大國有發(fā)電集團在有關(guān)部門壓力下減少了一定數(shù)量的進口，但只有進口煤有明顯價格優(yōu)勢，從事進口煤貿(mào)易有利可圖，也會有其他貿(mào)易商和用煤企業(yè)增加進口。

綜合以上分析，我們認為從9月份煤炭進口量來看，市場仍然是調(diào)節(jié)煤炭進口的主要力量，有關(guān)部門減少煤炭進口的努力并未達到預(yù)期效果。

就在有關(guān)部門要求9-12月份煤炭進口量減少4000萬噸的消息傳出一個多月之后，或許是意識到單靠此類軟性要求很難達到減少煤炭進口的目的。因此，10月8日，財政部下發(fā)通知，宣布自2014年10月15日起，取消無煙煤、煉焦煤、煉焦煤以外的其他煙煤、其他煤、煤球等燃料的零進口暫定稅率，分別恢復(fù)實施3%、3%、6%、5%、5%的最惠國稅率。

恢復(fù)增收煤炭進口暫定關(guān)稅對抑制煤炭進口能起到多大作用？

以進口5500大卡動力煤為例，目前CIF價約430元/噸，按照進口暫定稅率5-6%計算，進口關(guān)稅約在25元左右。如果所有進口煤都執(zhí)行暫定稅率，那么恢復(fù)煤炭進口暫定關(guān)稅之后，5500大卡進口動力煤的進口成本也將相應(yīng)提高25元左右。但是，按照進口商品協(xié)定稅率，我國來自于東盟十國、智利、新西蘭、秘魯?shù)葒拿禾窟M口的協(xié)定稅率為零，按照稅率從低原則，恢復(fù)煤炭進口最惠國稅率之后，來自以上國家的進口煤炭仍然執(zhí)行零稅率。目前我國動力煤（煤炭進口總量中除去煉焦煤和褐煤進口量）進口來源中，有超過1/3的進口量來自于以上國家。以今年1-7月份為例，動力煤進口總量為10538萬噸，其中來自印尼和越南的進口量就達到3591萬噸，占比達到34.1%。由于這部分進口煤仍然實行零關(guān)稅，其進口成本暫時不會發(fā)生變化，其相對于來自其他出口國的煤炭將獲得一定的相對競爭力。最終，在市場機制的作用下，這些地區(qū)的煤炭采購需求將會有所增加，價格則可能出現(xiàn)小幅上漲。而由于來自于澳大利亞、俄羅斯等其他國家的進口煤將實施最惠國稅率，其5500大卡動力煤進口成本增加暫時將增加25元左右。但是，進口成本上漲后，對這些國家的煤炭采購需求可能將有所減少，其煤價可能再度小幅下滑。

綜合來看，恢復(fù)最惠國稅率之后，進口煤成本具體提高幅度是由執(zhí)行協(xié)定稅率國家的出口增長能力、執(zhí)行最惠國稅率國家的市場控制能力以及我國煤炭市場需求情況等多方面因素決定的。我國煤炭進口總量占國際市場的比重早已超過25%，即便除去褐煤，我國無煙煤和煙煤進口量占國際市場的比重也超過了21%。在我國煤炭需求疲軟、煤炭庫存高企的情況下，再加上進口煤并非全部執(zhí)行最惠國稅率，進口煤成本很難與最惠國稅率同步提高。以5500大卡動力煤為例，其進口成本很難提高25元/噸。

進口煤成本提高無疑將使國產(chǎn)煤的競爭力相對增強，對國內(nèi)煤價形成一定支撐。神華集團在有關(guān)部門宣布恢復(fù)實施最惠國稅率的當天宣布將各煤種價格提高15元每噸便是對政策最好的解讀。如果其他煤炭企業(yè)都像神華一樣提高煤價，國內(nèi)外煤炭市場將重新回到關(guān)稅恢復(fù)之前的狀態(tài)，未來煤炭進口還將保持一定規(guī)模，全年減少5000萬噸進口量的目標也是很難實現(xiàn)。如果其他煤企維持價格不變，進口煤數(shù)量或?qū)⒅鸩交芈?，但由于國?nèi)煤價并未得到整體回升，政府期望通過恢復(fù)進口關(guān)稅來幫助國內(nèi)煤炭行業(yè)脫困的努力也將大打折扣。

總而言之，有關(guān)部門加強進口煤管理的相關(guān)措施對國內(nèi)煤市的支撐作用有限。相反，由于有關(guān)部門采取了一系列控制進口措施，國內(nèi)煤炭行業(yè)面臨的壓力有所減弱，行業(yè)的整合與調(diào)整進程可能將受到一定影響，從而延長煤炭行業(yè)的調(diào)整期。