2014年10月20日，國(guó)際環(huán)保機(jī)構(gòu)自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)（NRDC）在京發(fā)布“中國(guó)煤控項(xiàng)目”的研究成果：《煤炭使用對(duì)大氣污染的“貢獻(xiàn)”》，報(bào)告中將煤炭直接燃燒以及相關(guān)部門(mén)，如鋼鐵、水泥等進(jìn)行定量分析，得出煤炭對(duì)中國(guó)二氧化硫、氮氧化物、一次PM2.5、汞和二氧化碳排放的貢獻(xiàn)均值為56%。

對(duì)該項(xiàng)報(bào)告和“中國(guó)煤控項(xiàng)目”的研究邏輯與研究成果進(jìn)行點(diǎn)評(píng)時(shí)，北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院張世秋教授表示：“通常我們會(huì)看到很多的政策建議的出現(xiàn)，是因?yàn)槠湔梅夏骋粋€(gè)特定群體的選擇性傾聽(tīng)方式，所以它被認(rèn)為就是對(duì)的。”會(huì)這樣的政策建議是我們現(xiàn)在面臨的一個(gè)問(wèn)題。

張世秋教授認(rèn)為，煤炭大氣污染貢獻(xiàn)均值56%，該數(shù)字是基于對(duì)現(xiàn)狀和問(wèn)題進(jìn)行識(shí)別分析，幫助中國(guó)在未來(lái)形成煤炭對(duì)大氣污染治理方向的認(rèn)同感，在此基礎(chǔ)上得出的政策建議的價(jià)值不言而喻。

量化的背后

對(duì)于“中國(guó)煤控項(xiàng)目”能夠?qū)⒚禾课廴镜?ldquo;貢獻(xiàn)”進(jìn)行量化，張世秋教授認(rèn)為，針對(duì)國(guó)內(nèi)大氣污染的問(wèn)題公眾關(guān)注意識(shí)已經(jīng)很高，但目前社會(huì)普遍形成的對(duì)于煤炭和資源環(huán)境之間關(guān)系理解現(xiàn)狀是：可能知道但卻未必很詳細(xì)。她指出：“我們所知道的也并不足以形成對(duì)決策支持作用。”

張世秋教授從現(xiàn)有的了解程度肯定了“56%”這一數(shù)值的意義。“中國(guó)煤控項(xiàng)目”課題組通過(guò)大量工作，在現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)之上甄別問(wèn)題，研判形勢(shì)，回應(yīng)挑戰(zhàn)，張世秋教授認(rèn)為按照這樣的研究邏輯關(guān)系進(jìn)行研究十分重要。近幾年，針對(duì)燃煤行業(yè)和污染貢獻(xiàn)，業(yè)界都在進(jìn)行相關(guān)研究工作，“中國(guó)煤控項(xiàng)目”從研究上比較好地整合了先前的研究成果。

對(duì)于具體數(shù)值的精確性，張世秋教授表示：“面對(duì)一個(gè)龐雜的問(wèn)題，通常人們并非單單追求研究的精確性，而是正確空間是否存在。”

煤炭的地位會(huì)變得“尷尬”起來(lái)？既然煤炭使用對(duì)大氣污染的貢獻(xiàn)比例已經(jīng)明朗，那又該如何去看待煤炭這一傳統(tǒng)能源的地位呢？對(duì)此，張世秋教授認(rèn)為，一個(gè)國(guó)家的能源結(jié)構(gòu)，無(wú)論是生產(chǎn)結(jié)構(gòu)還是消費(fèi)結(jié)構(gòu)，都與該國(guó)的資源稟賦相關(guān)。目前，煤炭相對(duì)于中國(guó)是相對(duì)容易得到且又比較廉價(jià)，在不考慮環(huán)境成本的情況之下，加上沒(méi)有完善的政策引導(dǎo)，煤炭這樣隨手可得的資源人們?yōu)槭裁床挥?？中海油能源?jīng)濟(jì)研究院首席能源經(jīng)濟(jì)研究員陳衛(wèi)東也向中國(guó)能源網(wǎng)表示：煤炭對(duì)于中國(guó)，特別是改革開(kāi)放三十多年來(lái)，可謂居功至偉。

張世秋教授表示，如果想撼動(dòng)煤炭這一中國(guó)能源主要貢獻(xiàn)者的地位，需要找到可替代的能源，并且可替代的能源要具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性，否則控制總量很有難度。

政策與市場(chǎng)需同時(shí)進(jìn)行有效轉(zhuǎn)變。在我國(guó)2000年以后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，能源需求總量基本呈現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。“這么多年我們一直在強(qiáng)調(diào)能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，但以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)依然還是現(xiàn)在的樣子，70%的地位沒(méi)有什么變動(dòng)。”張世秋教授認(rèn)為對(duì)于這一現(xiàn)象過(guò)去總是在講宿命，即資源稟賦已經(jīng)如此，那么多年努力的成果如何就不難推測(cè)了。

相反，從“中國(guó)煤控項(xiàng)目”中可以發(fā)現(xiàn)，“要化解我國(guó)能源結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期沒(méi)有發(fā)生變化的問(wèn)題，排除不能夠改變的自然稟賦的因素，可改變的是在政策方面。”張世秋教授以經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)的表現(xiàn)舉例，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)快從而能源需求劇增，要找出滿足增量的清潔能源，如果我國(guó)沒(méi)有對(duì)所謂骯臟型使用（即使用過(guò)程當(dāng)中會(huì)產(chǎn)生污染）的能源形式進(jìn)行恰當(dāng)課稅，即將導(dǎo)致清潔能源很難具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

張世秋認(rèn)為重要的在于使用煤炭所帶來(lái)的環(huán)境外部成本到底最終被誰(shuí)來(lái)承擔(dān)。對(duì)風(fēng)能進(jìn)行補(bǔ)貼或者征收煤炭環(huán)境稅，這只是解決環(huán)境問(wèn)題的一個(gè)方面，對(duì)能源使用的外部環(huán)境影響沒(méi)有內(nèi)化的具體使用過(guò)程中，社會(huì)人群就會(huì)收到影響，社會(huì)發(fā)展公平性便會(huì)存在問(wèn)題。

一刀切政策難以化解問(wèn)題

中國(guó)形成以燃煤為主要污染貢獻(xiàn)者而產(chǎn)生的污染問(wèn)題，主要還是因?yàn)槟茉吹氖褂昧窟^(guò)大，因此控制總量尤為重要。“控制總量必須和調(diào)整結(jié)構(gòu)結(jié)合起來(lái)，雖然經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過(guò)程中可以不斷提高能源利用效率，但依然會(huì)有較大的能源需求出現(xiàn)，這就意味著能源總量控制目標(biāo)的前提是其他替代能源形式出現(xiàn)來(lái)彌補(bǔ)這樣的空缺。”張世秋教授認(rèn)為能源需求硬性增長(zhǎng)的背后，增加能源供應(yīng)渠道才是解決問(wèn)題的根本出路。

無(wú)論是總量控制，還是調(diào)整結(jié)構(gòu)，最終的落腳點(diǎn)主要還是企業(yè)，對(duì)此張世秋教授表示，應(yīng)該把因使用煤炭所帶來(lái)的外部效應(yīng)內(nèi)化到企業(yè)的決策中去，即形成特定的價(jià)格信號(hào)，考慮如何制定一個(gè)正向的、激勵(lì)型的措施。她認(rèn)為這需要首先創(chuàng)造一個(gè)制度環(huán)境，讓那些企業(yè)在特定標(biāo)準(zhǔn)情況下形成新的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

政策制定與技術(shù)發(fā)展相配合，更體現(xiàn)在燃煤的利用的技術(shù)效率方面，張世秋教授認(rèn)為好在當(dāng)前有比較大的改進(jìn)的空間，“能源利用雖然有技術(shù)改進(jìn)空間和節(jié)能減排的潛力存在，但是從長(zhǎng)期來(lái)看，這個(gè)改善的空間將越來(lái)越有限，更重要的是長(zhǎng)期減排成本會(huì)越來(lái)越高。”張世秋教授的分析可以從當(dāng)前煤電“近零排放”、“趨零排放”、“超低排放”等概念上的爭(zhēng)論中得到印證。

張世秋教授還特別提醒說(shuō)：“如果不區(qū)分行業(yè)就很難了解問(wèn)題所在，反之就會(huì)發(fā)現(xiàn)，不同行業(yè)、不同企業(yè)和不同用戶之間，直接利用煤炭進(jìn)行社會(huì)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)過(guò)程所產(chǎn)生的企業(yè)財(cái)務(wù)成本和社會(huì)成本都不盡相同；在不同區(qū)域、不同行業(yè)和不同用戶之間，進(jìn)行污染控制和煤炭消費(fèi)相關(guān)的污染控制中，控制成本也有巨大的差異。”她表示，當(dāng)一個(gè)社會(huì)的成本和效益，社會(huì)成本與企業(yè)成本之間存在巨大差異的時(shí)候，就意味著很難通過(guò)一個(gè)一刀切的政策去解決相應(yīng)的問(wèn)題。（中國(guó)能源網(wǎng)  趙云峰）