11月28日，國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站28日晚間發(fā)布通知稱，因財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局上調(diào)成品油消費(fèi)稅，上調(diào)幅度與此次汽柴油下調(diào)幅度相抵，本計(jì)價(jià)周期汽柴油價(jià)格維持不變，不作調(diào)整。這意味著盡管國(guó)際油價(jià)仍跌跌不休，但國(guó)內(nèi)油價(jià)“九連跌”將落空。

財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局28日下午發(fā)布通知，國(guó)家上調(diào)成品油消費(fèi)稅，其中汽油消費(fèi)稅每升上漲0.12元，柴油消費(fèi)稅每升上漲0.14元，折合每噸影響汽、柴油價(jià)格分別提高225元和220元。

根據(jù)新華社石油價(jià)格系統(tǒng)28日早間發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，作為國(guó)內(nèi)汽柴油調(diào)價(jià)的參考指標(biāo)，11月27日一攬子原油平均價(jià)格變化率為-4.20%，對(duì)應(yīng)調(diào)價(jià)幅度達(dá)到220元/噸，這基本與此次成品油消費(fèi)稅上調(diào)幅度相當(dāng)。根據(jù)現(xiàn)行成品油定價(jià)機(jī)制，國(guó)內(nèi)汽柴油價(jià)格將在28日24時(shí)下調(diào)。

在此之前，由于國(guó)際油價(jià)持續(xù)走低，國(guó)內(nèi)汽柴油價(jià)格已經(jīng)出現(xiàn)了破天荒的“八連跌”，汽油價(jià)格累計(jì)跌幅達(dá)到每升1元錢左右。同時(shí)，現(xiàn)行成品油調(diào)價(jià)機(jī)制與原油價(jià)格聯(lián)動(dòng)已大大增強(qiáng)，8次價(jià)格下調(diào)均按期落實(shí)，這令業(yè)內(nèi)此前普遍認(rèn)為“九連跌”已是板上釘釘。

選擇當(dāng)前石油供需格局偏寬松、原油價(jià)格進(jìn)行下行通道的節(jié)點(diǎn)進(jìn)行消費(fèi)稅調(diào)整，顯然是考慮對(duì)消費(fèi)者實(shí)際支出的影響。通過與汽柴油下調(diào)幅度的沖抵，既順利實(shí)施了稅收政策的改革，也未因上調(diào)稅收而令油價(jià)上漲。

十八屆三中全會(huì)提出，要調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍、環(huán)節(jié)、稅率，進(jìn)一步發(fā)揮消費(fèi)稅對(duì)高耗能、高污染產(chǎn)品及部分高檔消費(fèi)品的調(diào)節(jié)力度，這也是此次消費(fèi)稅上調(diào)的主要用意所在。

財(cái)政部表示，機(jī)動(dòng)車尾氣排放是造成空氣污染的重要原因之一。適當(dāng)提高成品油消費(fèi)稅，不僅可以促進(jìn)大氣污染治理，減少污染物排放，合理引導(dǎo)消費(fèi)需求，促進(jìn)石油資源節(jié)約利用，而且有利于促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

值得注意的是，財(cái)政部此次除了提高成品油消費(fèi)稅外，同時(shí)也宣布取消汽缸容量在250毫升（不含）以下的小排量摩托車、汽車輪胎、酒精消費(fèi)稅；取消車用含鉛汽油消費(fèi)稅，統(tǒng)一按無鉛汽油稅率征收消費(fèi)稅；停止征收成品油價(jià)格調(diào)節(jié)基金。其中，調(diào)整小排量摩托車、含鉛汽油的消費(fèi)稅均意在補(bǔ)貼低收入階層。

財(cái)政部就此表示，通過實(shí)施“有增有減”的消費(fèi)稅政策調(diào)整措施，將進(jìn)一步增強(qiáng)消費(fèi)稅引導(dǎo)生產(chǎn)和消費(fèi)、促進(jìn)節(jié)能減排、調(diào)節(jié)收入分配的作用。

盡管如此，更受關(guān)注的成品油消費(fèi)稅改為在消費(fèi)環(huán)節(jié)征收——即征稅環(huán)節(jié)后移，則并未在此次消費(fèi)稅政策調(diào)整中被提及。

事實(shí)上，成品油消費(fèi)稅是針對(duì)汽油柴油等消費(fèi)品征收的，稅收承擔(dān)者最終為油品的消費(fèi)者，但目前我國(guó)成品油消費(fèi)稅都由石油企業(yè)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)墊付。此次消費(fèi)稅調(diào)整后，按照規(guī)定，消費(fèi)者使用每升汽柴油，都將分別繳納1.12元、0.94元的消費(fèi)稅。

早在2010年時(shí)，就有接近政策層的業(yè)內(nèi)人士稱，成品油消費(fèi)稅征稅環(huán)節(jié)將進(jìn)行調(diào)整，由生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收改為在零售環(huán)節(jié)征收。但這一變革至今仍未能實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性推動(dòng)。

金銀島分析認(rèn)為，征稅環(huán)節(jié)后移，將把消費(fèi)稅由隱性征收改為顯性征收，成品油零售價(jià)將更加透明，消費(fèi)者能夠更清楚自己的納稅情況。同時(shí)，石油企業(yè)的稅收占款也將大幅減少，同時(shí)企業(yè)增值稅稅基也會(huì)下降。

金銀島同時(shí)也指出，將消費(fèi)稅移至消費(fèi)環(huán)節(jié)征收，同時(shí)也會(huì)增大稅務(wù)部門的操作和監(jiān)管難度，因零售環(huán)節(jié)較為分散。

對(duì)于石油企業(yè)來講，由于消費(fèi)稅是包含在企業(yè)增值稅的稅基之中的，因此盡管此次稅費(fèi)上調(diào)的幅度已經(jīng)被原油價(jià)格下跌沖抵，但企業(yè)應(yīng)繳增值稅仍會(huì)受此影響而出現(xiàn)小幅上升。從這個(gè)角度來講，上調(diào)消費(fèi)稅對(duì)油企是偏負(fù)面的。