2014年 12月 1日零時，隨著晉KS4005運(yùn)煤車輛通過山西省太舊高速公路煤焦管理站，這個煤炭出省站同山西所有煤檢站一起關(guān)閉，之后的運(yùn)煤車輛就不再導(dǎo)入煤檢站過秤、查票、蓋章，將順利駛出山西，駛?cè)牒颖薄?/p>

當(dāng)日零時5分左右，太舊高速煤焦管理站工作人員列隊(duì)，交回上崗證，連同山西省政府頒發(fā)的設(shè)站收費(fèi)許可證，一起交回晉能集團(tuán)。對于數(shù)十萬在山西大地上運(yùn)煤的司機(jī)來說，從這一刻起將不再接受涉煤的專項(xiàng)檢查，跑起來暢行無阻。

11月18日，省政府決定從今年12月1日起，全部取消對相關(guān)企業(yè)的煤炭、焦炭公路運(yùn)銷管理行政授權(quán)，全部取消煤炭、焦炭公路運(yùn)銷票據(jù)，全部撤銷省內(nèi)煤炭、焦炭公路檢查站和稽查點(diǎn)；到12月31日，全省1487個站點(diǎn)將全部退出“歷史舞臺”。此舉有望每年為相關(guān)煤炭產(chǎn)運(yùn)銷企業(yè)減負(fù)130多億元。而煤檢站的撤銷，則是我省“革命興煤”的重大舉措。

撤銷原因

滋生腐敗增加煤炭銷售成本

我省設(shè)立各類煤檢站點(diǎn)始于1983年，是計劃經(jīng)濟(jì)時期的產(chǎn)物。主要職能是代收各種煤炭基金、費(fèi)用，并查驗(yàn)煤炭銷售票、完稅證明等各種票據(jù)，對山西省調(diào)控煤炭產(chǎn)能、防止私挖亂采、偷逃稅款等產(chǎn)生了積極作用。

但是，各類煤檢站點(diǎn)的設(shè)立也增加了煤炭運(yùn)銷成本。11月27日，在省政府召開的全省煤炭焦炭公路銷售體制改革動員部署電視電話會議上，省長李小鵬表示，現(xiàn)行體制存在著政企不分、壟斷經(jīng)營、票據(jù)繁瑣、關(guān)卡眾多、產(chǎn)運(yùn)銷脫節(jié)、監(jiān)管方式落后等多種問題，甚至為權(quán)力尋租、滋生腐敗提供了土壤和空間，已經(jīng)制約了煤炭、焦炭市場競爭活力和企業(yè)發(fā)展動力。

近年來，山西煤炭需求不旺，市場價格下滑，企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行壓力加大，營業(yè)收入增速放緩，利潤大幅下降。省國資委的一份報告顯示，今年1月至9月，山西省屬七大煤炭集團(tuán)除陽煤集團(tuán)外，在產(chǎn)量均有增長的情況下，利潤同比下降62.5%。截至9月底，煤炭企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率為79.05%。許多地方煤礦處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)。

如果說市場低迷、供大于求是造成煤炭企業(yè)當(dāng)前困境的主要原因，那么較重的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)也是造成煤炭企業(yè)經(jīng)營困難的重要因素。在我省的大多數(shù)市縣，所有合法生產(chǎn)的煤炭及其副產(chǎn)品進(jìn)行銷售時，供需雙方必須與煤運(yùn)公司簽訂煤炭采購合同，煤運(yùn)公司收取經(jīng)銷費(fèi)。凡未簽訂煤炭采購合同的，一律不得銷售煤炭。

由于收費(fèi)多且涉及部門多、手續(xù)多、環(huán)節(jié)多，企業(yè)消耗了大量的人力、物力和財力，增加了煤炭銷售成本，嚴(yán)重影響了企業(yè)效益和市場競爭力，因此，“撤站”勢在必行。

撤銷對象

1487個站點(diǎn)9種票據(jù)和單證

記者從省政府了解到，今年以來，煤炭行業(yè)的虧損面已經(jīng)超過了70%，為減輕煤企負(fù)擔(dān)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，今年7月初，山西已開始在煤炭行業(yè)開展清費(fèi)立稅，對煤炭運(yùn)銷體制進(jìn)行改革。

此次改革，將實(shí)現(xiàn)政企分開，厘清政府和市場的關(guān)系，規(guī)范政府和企業(yè)的定位。屬于政府依法監(jiān)管的職能要收歸政府，屬于企業(yè)的自主權(quán)要收歸企業(yè)；堅(jiān)持市場主導(dǎo)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。減少行政干預(yù)，改變多頭管理，降低經(jīng)營成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)公平競爭；創(chuàng)新監(jiān)管方式。構(gòu)建監(jiān)管信息平臺，提升監(jiān)管水平，堵塞管理漏洞；保障轉(zhuǎn)崗安置，妥善安置轉(zhuǎn)崗職工，切實(shí)保障職工的合法權(quán)益。

目前全省的各類站點(diǎn)共有1487個。撤銷的山西省煤焦管理站有66個，稽查點(diǎn)45個，另外還有各類站點(diǎn)1054個，總計有1165個；撤銷的山西省焦炭營業(yè)稽查站59個，未專門列表的263個，總計322個，其中公路站點(diǎn)170個。取消的票據(jù)和單證有9種。

從12月1日起，撤銷各類公路煤炭、焦炭管理站（含稽查點(diǎn)），煤炭、焦炭營業(yè)點(diǎn)（含分站），企業(yè)電廠用煤管理站，大礦收購小窯煤管理站，鐵路上站煤管理站，駐礦（場）開票點(diǎn)，焦炭駐廠站點(diǎn)。12月31日前，省內(nèi)各類公路煤炭、焦炭檢查站、稽查點(diǎn)的崗樓、擋桿等設(shè)施要全部拆除。

今后，我省將抓緊建立煤炭綜合信息平臺，實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)信息的互聯(lián)互通，加強(qiáng)對信息的匯總、整理、分析，構(gòu)建數(shù)據(jù)的傳輸和共享機(jī)制，為政府依法監(jiān)管提供依據(jù)。該平臺由省煤炭廳牽頭負(fù)責(zé)建設(shè)和管理，確保于2015年年底前啟動運(yùn)行。

撤銷重任

三年內(nèi)完成轉(zhuǎn)崗職工安置

在采訪中，相關(guān)業(yè)內(nèi)人士表示，職工轉(zhuǎn)崗安置任務(wù)是此次改革的重中之重。到12月31日，相關(guān)站點(diǎn)撤銷后，共有4.4萬余人需要轉(zhuǎn)崗安置。

因此，需要專門成立省煤炭焦炭公路銷售體制改革職工轉(zhuǎn)崗安置工作領(lǐng)導(dǎo)組，負(fù)責(zé)全面掌握、督促檢查晉能集團(tuán)和山西焦煤集團(tuán)及相關(guān)市縣職工安置政策落實(shí)、工作進(jìn)度、存在問題等情況。

省長李小鵬在電視電話會議中表示，在改革過渡期間，相關(guān)企業(yè)要挖掘現(xiàn)有崗位的潛力，開發(fā)新產(chǎn)業(yè)，增加新崗位，加強(qiáng)管理，節(jié)約開支，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，多方籌措資金，做到一線職工不下崗、不欠薪、不減收、不斷保。

具體來說，晉能集團(tuán)的轉(zhuǎn)崗人員，由本集團(tuán)內(nèi)部相關(guān)企業(yè)妥善安置。省焦炭集團(tuán)及所屬全資或控股市、縣公司轉(zhuǎn)崗職工要立足于在本企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)崗安置，確有困難的，由其母公司山西焦煤集團(tuán)負(fù)責(zé)安置。其他相關(guān)市、縣（市、區(qū)）焦炭公司的轉(zhuǎn)崗職工，也要立足于在本企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)崗安置，確有困難的，由當(dāng)?shù)厥?、縣政府負(fù)責(zé)安置。

同時，省人社廳、省財政廳、省民政廳等相關(guān)部門要加大對企業(yè)職工就業(yè)再就業(yè)的相關(guān)政策支持力度，指導(dǎo)幫助相關(guān)市、縣（市、區(qū)）落實(shí)好各項(xiàng)資金補(bǔ)貼、免費(fèi)服務(wù)、社會救助等相關(guān)政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決好共性和個性問題。

省國資委負(fù)責(zé)審定晉能集團(tuán)和山西焦煤集團(tuán)職工轉(zhuǎn)崗安置實(shí)施辦法，指導(dǎo)監(jiān)督企業(yè)抓好落實(shí)。省國資委的相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前正在制定具體的實(shí)施方案，方案將明確階段任務(wù)和責(zé)任分工，倒排時間表，扎實(shí)有序推進(jìn)，確保三年內(nèi)全面完成轉(zhuǎn)崗職工安置任務(wù)。

■特寫

21年的營業(yè)站被拆除

12月1日起，山西省焦炭集團(tuán)太原清徐焦炭有限責(zé)任公司（簡稱“清徐焦炭”）肩負(fù)的各項(xiàng)管理、查檢票據(jù)及代征焦炭生產(chǎn)排污費(fèi)等行政職能正式撤銷。

清源營業(yè)站是清徐焦炭下屬的唯一一個營業(yè)站，位于307國道清徐縣界內(nèi)，在太原市此次撤銷的焦炭營業(yè)站名單中位列第一。11月30日下午，記者在清源營業(yè)站外看到，這個由彩鋼板搭建的套間，就位于國道線十字路口的紅綠燈下。透過門上的玻璃，幾張破舊的桌凳堆放在室內(nèi)，似乎已經(jīng)荒廢許久。

據(jù)了解，清源營業(yè)站始建于1993年，但從2007年開始，清徐焦炭就實(shí)行了“三位一體”的管理模式，在全縣設(shè)置了5個駐廠管理點(diǎn)，將開票、稽查、查驗(yàn)票據(jù)等職能統(tǒng)一設(shè)置在源頭，營業(yè)站就演變?yōu)橐粋€臨時稽查點(diǎn)。

清徐焦炭一位姓楊的副經(jīng)理告訴記者，公司有將近80名員工，他對新政策堅(jiān)決擁護(hù)，但對公司轉(zhuǎn)型發(fā)展很擔(dān)憂。此前，省政府曾強(qiáng)調(diào)確保在改革過渡期間，一線職工“不下崗、不欠薪、不減收、不斷保”，即便如此，“沒資源、沒技術(shù)、沒資金”的窘迫還是讓公司員工憂心忡忡。

12月1日，記者再次來到清源營業(yè)站時發(fā)現(xiàn)，幾名廢品回收員正在對房子進(jìn)行破拆。而此時，在清徐焦炭公司會議室，全員大會正在召開。