引言

今年4月份以來，云南省拉開了煤礦整頓關(guān)閉、煤炭資源整合和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的大幕，全省煤炭產(chǎn)業(yè)痛苦的“涅槃”過程隨之到來——兩年關(guān)閉400對礦井，相當(dāng)于現(xiàn)有煤礦總數(shù)的三分之一，困難之大、矛盾之突出，可想而知。

作為全國重點(diǎn)產(chǎn)煤縣、全國煤礦安全生產(chǎn)重點(diǎn)縣的華坪縣，因在煤礦整頓關(guān)閉和資源整合大潮中“經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)斷崖式下滑”，促使縣委、縣政府痛下決心，舉全縣之力投入到煤炭轉(zhuǎn)型升級中。

該縣相繼出臺的一系列“硬舉措”，雖然稱之為煤炭轉(zhuǎn)型升級的成功經(jīng)驗(yàn)為時尚早，但至少可以在轉(zhuǎn)型升級中的產(chǎn)煤區(qū)縣起到借鑒和示范作用——就華坪縣而言，煤炭產(chǎn)業(yè)“涅槃”過后的華麗“重生”，似乎也指日可待。

在滇西煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管聯(lián)席會議上，華坪縣今年以來出臺的一系列煤炭轉(zhuǎn)型升級、煤礦安全生產(chǎn)政策，“覺得讓人為之振奮、為之震動”。

記者獲悉，該縣采取的一系列措施中，許多都值得借鑒。

由縣政府貸款，對關(guān)閉煤礦一次性補(bǔ)償?shù)轿?。按照云南省煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的統(tǒng)一部署，該縣決定今年內(nèi)一次完成今、明兩年的關(guān)閉目標(biāo)任務(wù)，即在原有的80對礦井中關(guān)閉31對，只保留49對。針對國家、省、市級對煤礦關(guān)閉退出的補(bǔ)償款尚未落實(shí)的情況，該縣以政府名義貸款1.2億元，對關(guān)閉煤礦一次性補(bǔ)償?shù)轿?。其中，直接退出關(guān)閉的煤礦補(bǔ)償450萬元、整合關(guān)閉（即被整合后關(guān)閉）的煤礦補(bǔ)償400萬元。上述煤礦在履行關(guān)閉手續(xù)并炸封相關(guān)井口后，即可領(lǐng)取補(bǔ)償款。另據(jù)了解，為公平起見，該縣對去年已實(shí)施關(guān)閉的兩對礦井，縣政府也籌措并分別發(fā)放了500萬元補(bǔ)償款。

縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部直接掛鉤指導(dǎo)煤礦轉(zhuǎn)型升級。該縣縣委、縣政府印發(fā)文件，明確了縣委書記楊承新、縣長李琰在內(nèi)的縣四套班子主要領(lǐng)導(dǎo)親自參與、縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤煤礦的舉措。掛鉤領(lǐng)導(dǎo)一方面要對掛鉤煤礦的安全生產(chǎn)、停產(chǎn)整改等工作負(fù)直接責(zé)任，還要一對一指導(dǎo)煤礦開展轉(zhuǎn)型升級，負(fù)責(zé)資源整合、整頓關(guān)閉及改造升級中的協(xié)調(diào)各方關(guān)系、幫助解決各種困難甚至對關(guān)閉煤礦炸封井口進(jìn)行現(xiàn)場專盯。“煤礦在轉(zhuǎn)型升級過程中有任何困難和問題，都可以直接找掛鉤領(lǐng)導(dǎo)”。

縣委、縣政府幫助煤礦企業(yè)協(xié)調(diào)貸款，解決改造升級中的融資難題。

政府出資獎勵改造升級煤礦。由政府籌措并落實(shí)了專項(xiàng)資金，對改造升級后產(chǎn)能達(dá)到15萬噸以上的煤礦，獎勵50萬元。煤礦改造升級并驗(yàn)收合格后，即可領(lǐng)取獎勵。

政府籌資對煤礦開展隱蔽致災(zāi)因素普查實(shí)施獎勵。對按照規(guī)定要求于12月20日前開展隱蔽致災(zāi)因素普查的煤礦，按照采礦證核定面積每平方千米5萬元實(shí)施獎勵。該標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于該項(xiàng)工作總費(fèi)用的一半，需要800萬元左右的資金。

成立四個中心，加強(qiáng)對煤礦企業(yè)的服務(wù)；縣政府統(tǒng)一招聘并財政供養(yǎng)駐礦安監(jiān)員……

據(jù)中共華坪縣委書記楊承新介紹，對煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作，縣委、縣政府之所以如此重視，并連續(xù)出臺“重磅”政策，在一定程度上是因?yàn)?ldquo;被逼到了懸崖邊”——在華坪縣，煤炭產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占比達(dá)到六七成，近年來隨著煤炭市場的低迷，整個華坪煤炭產(chǎn)業(yè)煤礦數(shù)量多、規(guī)模小、產(chǎn)能低、生產(chǎn)成本高、安全投入欠債大的積弊迅速顯現(xiàn)，縣域經(jīng)濟(jì)受到了嚴(yán)重影響。而今年4月份以來，全縣煤礦停產(chǎn)整頓，縣域經(jīng)濟(jì)更是遭遇“斷崖式”下跌，煤炭轉(zhuǎn)型升級勢在必行。為此，縣委、縣政府投入了大量人力和財力支持轉(zhuǎn)型升級，甚至?xí)洝⒖h長自4月份以來“有過半的時間都花在了煤炭產(chǎn)業(yè)上”。

這些措施的效果目前已經(jīng)相繼顯現(xiàn)。在全省的重點(diǎn)產(chǎn)煤縣中，華坪縣首家完成了煤炭資源整合方案并經(jīng)過審定后開始實(shí)施，煤礦之間的整合協(xié)議基本完成，煤礦關(guān)閉退出、融資改造及煤管局層面的機(jī)構(gòu)建設(shè)、駐礦安監(jiān)員招聘等相關(guān)工作都在穩(wěn)步推進(jìn)。采訪中，兩名涉及直接關(guān)閉礦井和整合關(guān)閉礦井的煤礦投資人均表示，雖然煤礦被關(guān)閉終究是“虧大了”，但是對縣里的政策還是充分理解和肯定，畢竟在當(dāng)前的市場和政策背景下，想讓煤礦活下去甚至賺錢，已幾乎無望。

而據(jù)楊承新介紹，該縣目前已經(jīng)啟動了“和諧礦區(qū)”建設(shè)工程?？h委、縣政府正全力整合政府、企業(yè)、礦區(qū)群眾之力和地質(zhì)災(zāi)害治理、扶貧、新農(nóng)村建設(shè)、水利建設(shè)等資金資源，通過異地搬遷、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方式解決礦區(qū)群眾面臨的困難，同時為煤炭企業(yè)發(fā)展騰出更大空間。在楊承新看來，“和諧礦區(qū)”建設(shè)和煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級“雙管齊下”的結(jié)果，將是全縣煤炭產(chǎn)業(yè)礦井?dāng)?shù)大大減少、產(chǎn)能翻番、安全基礎(chǔ)大大改善的科學(xué)、安全、和諧發(fā)展的美麗畫卷。

記者 彭錫 通訊員 李朝貴