12月17日，“2014電力行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)報(bào)告會(huì)”在京拉開(kāi)序幕。本次會(huì)議的主題為“能源革命電力發(fā)展”，目的為進(jìn)一步做好電力競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)及其資訊服務(wù)工作，幫助電力及相關(guān)行業(yè)企業(yè)深入分析現(xiàn)狀，準(zhǔn)確把握當(dāng)前電力市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)，深入了解國(guó)家能源戰(zhàn)略需求。

華北電力大學(xué)曾鳴在會(huì)議上發(fā)表了題為“能源革命與法治社會(huì)背景下中國(guó)電改核心問(wèn)題的思考”的演講。他認(rèn)為，本輪電力體制改革必須順應(yīng)國(guó)際能源大勢(shì)，對(duì)準(zhǔn)綠色低碳方向，緊扣能源革命主題，為推動(dòng)我國(guó)加快形成能源節(jié)約型社會(huì)做出歷史性貢獻(xiàn)——這是檢驗(yàn)這場(chǎng)“電改”成敗的唯一標(biāo)準(zhǔn)和試金石。

新一輪電改究竟改什么，怎么改?

曾鳴認(rèn)為，電改需要注意五大核心問(wèn)題：改變觀念;改革和重建電力規(guī)劃體系;改革傳統(tǒng)電力供應(yīng)體系;改革電力企業(yè)的功能定位;改革法規(guī)制度。曾鳴指出，與上輪電改不同的一個(gè)重大前提是，本輪電改的大背景已經(jīng)發(fā)生了歷史性的根本變化。變化的兩個(gè)重要標(biāo)志：一是國(guó)家已經(jīng)明確了“能源革命”戰(zhàn)略構(gòu)想，二是中央已經(jīng)決定全面建設(shè)“法治社會(huì)”。

改變觀念

首先，本輪改革核心價(jià)值取向與上輪電改具有本質(zhì)的不同，因而不是其簡(jiǎn)單延伸。上輪電改的價(jià)值取向旨在通過(guò)廠網(wǎng)分開(kāi)，打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)，剝離關(guān)聯(lián)交易，加快擴(kuò)大電力供給規(guī)模。而本輪電改的核心價(jià)值取向是旨在建立一個(gè)綠色低碳、節(jié)能減排和更加安全可靠、實(shí)現(xiàn)綜合資源優(yōu)化配置的新型電力治理體系，推動(dòng)我國(guó)順應(yīng)能源大勢(shì)的電力生產(chǎn)、消費(fèi)及技術(shù)結(jié)構(gòu)整體轉(zhuǎn)型。

其次，本輪電改不僅要關(guān)注開(kāi)源，更要關(guān)注節(jié)流，統(tǒng)籌兼顧全部資源的合理配置。必須改革舊觀念，真正確立需求側(cè)節(jié)約資源等同(等效)于替代供應(yīng)側(cè)供給資源的新觀念，統(tǒng)籌兼顧電力供、需兩側(cè)的改革。既要改革電力供應(yīng)側(cè)，建立多元供應(yīng)、多輪驅(qū)動(dòng)的市場(chǎng)體系，又要改革電力需求側(cè)，建立節(jié)能減排、綠色低碳市場(chǎng)體系。從這個(gè)意義上說(shuō)，需求側(cè)的消費(fèi)革命將是本輪電改的著力點(diǎn)和突破點(diǎn)。

第三，本輪電改的關(guān)鍵不在于電力企業(yè)的拆分重組和盈利模式的改變，而在于新型電力治理體系管理框架的頂層設(shè)計(jì)，其中政府能否在改革的政策激勵(lì)和法制環(huán)境設(shè)計(jì)上有所作為至關(guān)重要。政府在改革的頂層設(shè)計(jì)階段對(duì)于如何運(yùn)用市場(chǎng)杠桿，以及如何用“看得見(jiàn)的手”對(duì)市場(chǎng)化體制、機(jī)制、政策措施、法律法規(guī)、監(jiān)管等方面進(jìn)行設(shè)計(jì)、建立和引導(dǎo)，激勵(lì)改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)等方面，必須能夠發(fā)揮主導(dǎo)性甚至決定性作用。

最后，電改不能照搬發(fā)達(dá)國(guó)家的理論和模式，應(yīng)立足于中國(guó)電力體制的歷史、現(xiàn)狀，統(tǒng)籌考慮我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、資源與環(huán)境狀況，制定出具有中國(guó)特色的、本土化的電改方案。

改革和重建電力規(guī)劃體系

改革和重建電力規(guī)劃體系，要建立以綜合資源規(guī)劃(IRP)為核心的國(guó)家電力規(guī)劃設(shè)計(jì)體系和實(shí)施體系。曾鳴表示，目前，發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)在規(guī)劃原則上，仍然把不斷增加裝機(jī)容量和擴(kuò)大電網(wǎng)規(guī)模作為主要價(jià)值取向。然而，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源環(huán)境雙重約束的國(guó)情下，這種只關(guān)注供應(yīng)側(cè)電力資源，不重視需求側(cè)管理資源的傳統(tǒng)規(guī)劃方法必須徹底改革，否則難以實(shí)現(xiàn)習(xí)主席提出的關(guān)于“抑制不合理能源消費(fèi)，堅(jiān)決控制能源消費(fèi)總量，加快形成能源節(jié)約型社會(huì)”的能源革命目標(biāo)。因此，國(guó)家電力規(guī)劃設(shè)計(jì)體系的改革和重建應(yīng)是本輪電改的重中之重，是電改成敗的關(guān)鍵之一。