近日，中煤陜西榆林能源化工有限公司大海則煤礦“514”重大溜灰管墜落事故調(diào)查報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱調(diào)查報(bào)告）已經(jīng)國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室批復(fù)結(jié)案，12月16日，陜西煤監(jiān)局公布了調(diào)查報(bào)告。

中煤陜西榆林能源化工有限公司大海則煤礦（以下簡(jiǎn)稱大海則煤礦）為新建礦井，礦井總規(guī)模1500萬(wàn)噸/年，一期規(guī)模1000萬(wàn)噸/年。該礦目前未取得項(xiàng)目核準(zhǔn)批復(fù)，屬違規(guī)開(kāi)工建設(shè)。針對(duì)該礦違規(guī)建設(shè)問(wèn)題，2012年10月15日至2014年5月8日榆林市及榆陽(yáng)區(qū)國(guó)土資源部門(mén)對(duì)大海則煤礦下達(dá)責(zé)令停止違法行為通知書(shū)5份；2014年3月14日榆陽(yáng)區(qū)煤炭局對(duì)大海則煤礦下達(dá)53萬(wàn)元的行政處罰并責(zé)令該礦立即停止礦建施工;2014年3月30日陜西煤礦安全監(jiān)察局榆林監(jiān)察分局下達(dá)執(zhí)法文書(shū)責(zé)令煤礦企業(yè)立即停止施工建設(shè)。但該礦繼續(xù)違規(guī)建設(shè)。導(dǎo)致2014年5月14日7時(shí)23分，中煤陜西榆林能源化工有限公司大海則煤礦發(fā)生一起重大溜灰管墜落事故，造成13人死亡，16人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失2933萬(wàn)元。

事故后,國(guó)務(wù)院副總理馬凱、國(guó)務(wù)委員王勇分別作出重要批示。陜西省委、省政府高度重視，趙正永書(shū)記、婁勤儉省長(zhǎng)也分別作出批示，省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)江澤林立即趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，榆林市委、市政府全力組織事故搶險(xiǎn)救援及善后處理工作。

經(jīng)省政府批準(zhǔn)，5月16日，陜西煤礦安全監(jiān)察局會(huì)同有關(guān)部門(mén)組成“中煤陜西榆林能源化工有限公司大海則煤礦5?14重大溜灰管墜落事故調(diào)查組”（以下簡(jiǎn)稱事故調(diào)查組）。

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，中煤陜西榆林能源化工有限公司大海則煤礦“5.14”重大溜灰管墜落事故是一起責(zé)任事故。事故直接原因是：施工方違反作業(yè)規(guī)程使用溜灰管輸送C70混凝土，在輸送混凝土過(guò)程中發(fā)生堵管，在未撤出井下人員的情況下，違章使用大錘、吹風(fēng)管、扳手等工具處理，造成溜灰管與法蘭盤(pán)焊縫撕裂，溜灰管相繼墜落造成本起事故。

調(diào)查報(bào)告認(rèn)定的事故間接原因有5個(gè)方面：一是違反施工作業(yè)規(guī)程和施工組織設(shè)計(jì)；二是安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)不到位；三是安全培訓(xùn)工作不到位；四是違規(guī)組織施工建設(shè)；五是政府及相關(guān)部門(mén)監(jiān)管不到位。

調(diào)查報(bào)告對(duì)事故責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議是：

建議移送司法機(jī)關(guān)處理4人。分別是：韓波，中煤一建四處大海則煤礦一號(hào)副立井項(xiàng)目部經(jīng)理；居滿意，中煤一建四處大海則煤礦一號(hào)副立井項(xiàng)目部生產(chǎn)副經(jīng)理；趙房成，中煤陜西公司大海則煤礦項(xiàng)目部施工管理部副經(jīng)理；盧國(guó)柱，康迪監(jiān)理公司大海則煤礦監(jiān)理項(xiàng)目部一號(hào)副立井主管監(jiān)理、當(dāng)班監(jiān)理。

建議給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分22人。分別是：

施工單位8人：田萬(wàn)東，中煤一建四處大海則項(xiàng)目部安監(jiān)站站長(zhǎng)，建議給予行政開(kāi)除、留黨察看一年處分；單建，中煤一建四處大海則項(xiàng)目部機(jī)電隊(duì)長(zhǎng)，建議給予行政撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；熊國(guó)清，中煤一建四處大海則項(xiàng)目部技術(shù)副經(jīng)理，建議給予行政撤職、取消其預(yù)備黨員資格；梁偉，中煤一建四處大海則項(xiàng)目部黨支部書(shū)記兼副經(jīng)理，建議給予行政撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分；王海寶，中煤一建四處處長(zhǎng)，建議給予行政降級(jí)、黨內(nèi)警告處分；付萬(wàn)貴，中煤一建大海則項(xiàng)目部常務(wù)副經(jīng)理，建議給予行政撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；梁洪振，中煤一建副總經(jīng)理兼大海則項(xiàng)目部經(jīng)理，建議給予行政撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；趙宇，中煤一建總經(jīng)理，建議給予行政記大過(guò)處分。

總承包單位2人：張永康，中煤西安設(shè)計(jì)公司工程總承包公司副總經(jīng)理，大海則項(xiàng)目部施工管理部副經(jīng)理。建議給予行政記大過(guò)處分；孫書(shū)亮，中煤西安設(shè)計(jì)公司副總經(jīng)理，兼大海則項(xiàng)目主任組副主任。建議給予行政警告處分。

監(jiān)理單位2人：王繼東，康迪監(jiān)理公司大海則項(xiàng)目工程總監(jiān)理工程師，全面負(fù)責(zé)大海則項(xiàng)目的監(jiān)理工作。建議給予行政撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；張欽邦，康迪監(jiān)理公司執(zhí)行董事、總經(jīng)理，建議給予行政記大過(guò)處分。

建設(shè)單位7人：張培友，中煤陜西公司大海則項(xiàng)目部安健環(huán)質(zhì)部副經(jīng)理，負(fù)責(zé)安全和一通三防工作。建議給予行政撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；楊萬(wàn)友，中煤陜西公司大海則項(xiàng)目主任組副主任，負(fù)責(zé)安全和機(jī)電設(shè)備安裝工作。建議給予行政撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；惠本利，中煤陜西公司副總經(jīng)理兼大海則項(xiàng)目部主任組執(zhí)行主任，負(fù)責(zé)項(xiàng)目部的日常工作。建議給予行政降級(jí)、黨內(nèi)警告處分；姜殿臣，中煤陜西公司執(zhí)行董事、總經(jīng)理，兼大海則項(xiàng)目部主任組主任，負(fù)責(zé)項(xiàng)目部全面工作，為建設(shè)單位第一責(zé)任人。建議給予行政記大過(guò)處分；丁成華，中共黨員，中煤建設(shè)集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理，負(fù)責(zé)生產(chǎn)和海外項(xiàng)目。建議給予行政記大過(guò)處分；殷建國(guó)，中煤建設(shè)集團(tuán)有限公司執(zhí)行董事，總經(jīng)理，負(fù)責(zé)公司全面工作。建議給予行政記過(guò)處分；李馥友，中煤集團(tuán)副總經(jīng)理，負(fù)責(zé)基本建設(shè)工作。建議給予行政警告處分。

地方政府及相關(guān)部門(mén)3人：張建華，榆陽(yáng)區(qū)煤炭局局長(zhǎng)，建議給予行政記過(guò)處分；雷亞雄，榆陽(yáng)區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)，分管煤炭、安監(jiān)工作。建議給予行政警告處分；王懷賢，榆林市能源局總工程師，負(fù)責(zé)市煤炭行業(yè)安全監(jiān)管工作。建議給予行政警告處分。

調(diào)查報(bào)告建議：由陜西煤礦安全監(jiān)察局榆林分局對(duì)中煤第一建設(shè)有限公司第四工程處處以100萬(wàn)元罰款，對(duì)大海則煤礦處以100萬(wàn)元罰款，對(duì)大海則煤礦主要負(fù)責(zé)人姜殿臣罰款29萬(wàn)元。

調(diào)查報(bào)告還建議對(duì)有關(guān)個(gè)人和單位進(jìn)行誡勉談話，責(zé)任單位做出書(shū)面檢查，并提出了5條事故防范措施。