全球電力行業(yè)的排放占能源相關(guān)排放的比例高于三分之一，占煤炭消費的比例高于三分之二。無論監(jiān)管程序、決策還是機制，均會對電力行業(yè)的投資、運作和排放量產(chǎn)生復雜而微妙的深遠影響。有鑒于此，世界銀行近日發(fā)布《低碳電力行業(yè)監(jiān)管：巴西，歐盟和美國的國際經(jīng)驗》報告，并指出，盡管中國的國情和面臨的挑戰(zhàn)有所不同，但上述國家和地區(qū)的經(jīng)驗，無論成功與否，都是值得借鑒的。

多種電力行業(yè)模式都可作為低排放模式

無論選擇哪種模式，高度重視監(jiān)管都是降低電力行業(yè)排放的關(guān)鍵。

在市場自由化的案例中，電力行業(yè)仍應做出規(guī)劃，以明確實施結(jié)果、確保取得理想的市場效果。換言之，市場不能設計市場本身，必須由管理機構(gòu)進行嚴格監(jiān)管（并在必要時加以調(diào)整），確保實現(xiàn)諸如減排等政策主旨。

中國的問題不是如何使電力行業(yè)自由化，而是如何利用國際最佳實踐的監(jiān)管案例、設計出最適合中國國情與需求，且能以低成本、低風險實現(xiàn)能效與環(huán)境長期目標的監(jiān)管模式。

將能效視為電力行業(yè)的一種資源

監(jiān)管機構(gòu)要求將終端能效等同于傳統(tǒng)發(fā)電和輸配電資源，甚至有時要其作為“優(yōu)先資源”。這些要求和監(jiān)管規(guī)定均建立在無可爭辯的強有力的事實之上，表明了能效是一種豐富而廉價的資源，可作為節(jié)省成本和減少排放的強大工具。

中國已經(jīng)制定了一系列優(yōu)秀的政策用以推進能效，其中包括“萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動”項目、節(jié)能監(jiān)督制度以及各種規(guī)范和標準。如果將這一長期承諾納入良好設計的電力行業(yè)規(guī)劃中，考慮包括能效在內(nèi)的各種資源的所有成本和效益，那么，就極有可能發(fā)掘出更多取代燃煤發(fā)電廠、減少排放的機會。

中國于2010年出臺的《電力需求側(cè)管理辦法》，向建立電網(wǎng)企業(yè)能效義務邁出了關(guān)鍵的第一步。然而仍有許多工作要做：

1. 加大節(jié)能義務（當前的目標是不低于上年售電量的0.3%，最大用電負荷的0.3%）；

2. 將重點放在終端能效上（而不是電網(wǎng)企業(yè)的內(nèi)部節(jié)能；

3. 加強評估、監(jiān)測和驗證需求側(cè)管理投資。

美國的監(jiān)管激勵機制使得電網(wǎng)公司的績效指標從原來的唯一指標售電量轉(zhuǎn)變?yōu)榘ㄆ渌己藰藴剩ū热缣峁┠苄В?，上述?jīng)驗值得中國借鑒。首先，要提高中國電網(wǎng)公司和電力行業(yè)的其它企業(yè)的財政狀況透明度，研究電網(wǎng)公司的收入和終端能效之間的聯(lián)系。之后，便可設計激勵機制以調(diào)節(jié)電網(wǎng)公司的積極性和績效。

管理可再生能源和輔助資源

中國在動員投資以迅速擴充電力行業(yè)資源方面取得了巨大成功，但仍面臨諸多挑戰(zhàn)，特別是可再生能源并網(wǎng)。借鑒于以往的國際經(jīng)驗，目前有許多措施可供中國采用：

·突出上網(wǎng)電價補貼政策的地域差異性，鼓勵可再生能源的地域多元化發(fā)展。

·在審批上報的風電項目時，更多地考慮輸電和選址問題。審核新報發(fā)電項目時考慮輸電問題。

·發(fā)掘現(xiàn)有電力系統(tǒng)的靈活性，并調(diào)整發(fā)電定價結(jié)構(gòu)，對提供了靈活性的現(xiàn)有電廠和新建電廠給予補貼。靈活性是指發(fā)電機組能迅速啟停、快速提升或降低功率、可在低發(fā)電水平下運行。

·為輔助服務制定進一步的補償機制。

·采納或改進現(xiàn)有電網(wǎng)標準規(guī)范、政策和激勵機制，刺激提高新建傳統(tǒng)發(fā)電項目、可再生能源發(fā)電項目的靈活性。

·停止在風能/太陽能潛力大的地區(qū)新建靈活性低的電廠。

·電網(wǎng)公司和可再生能源發(fā)電企業(yè)共同承擔棄電成本，電網(wǎng)公司承擔大部分。這樣一來，可使風力（以及太陽能）發(fā)電企業(yè)即使在棄電時也可能獲得上網(wǎng)電價補貼。

·分別通過虛擬方式（比如共享電力儲備）或通過鞏固平衡區(qū)、鼓勵跨地區(qū)輸電的方式來減少平衡區(qū)數(shù)量。

·通過清晰的并網(wǎng)流程和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的輸電規(guī)劃，實現(xiàn)更迅速的可再生能源發(fā)電并網(wǎng)，改進可再生能源電廠的選址。

·更好地利用風電預測系統(tǒng)。

·采用更快速的發(fā)電機組安排和調(diào)度措施。

·優(yōu)先調(diào)度可再生能源。

以上所有措施都能大大提高發(fā)電系統(tǒng)的靈活性，更好地激勵電網(wǎng)企業(yè)和其他相關(guān)方支持可再生能源發(fā)電。

電力調(diào)度

大多數(shù)其他國家的電力調(diào)度都以最大限度降低可變運營成本為目的，其中包括所有已被“內(nèi)化”的環(huán)境成本，比如通過排放定價。

而在中國，政府每年向燃煤發(fā)電廠分配運行小時數(shù)指標，所有燃煤電廠的發(fā)電時數(shù)大致相等（4000-5000小時），根據(jù)發(fā)電量制定電價，使電廠能夠回收發(fā)電成本。這種發(fā)電調(diào)度的設計并不能優(yōu)化系統(tǒng)運行的經(jīng)濟性，只是激勵發(fā)電廠維持運行，給予較高程度的投資回報保證。如果電力需求超過或低于發(fā)電廠目標產(chǎn)量，超額電量或短缺電量在各電廠之間相應分攤，稱之為“平均調(diào)度”。這種方法并不能優(yōu)化系統(tǒng)運營的經(jīng)濟性。如果轉(zhuǎn)向基于發(fā)電可變成本的調(diào)度方式，將有助于減少電力行業(yè)的排放量，更不用說產(chǎn)生的附加效益了—節(jié)省發(fā)電投資、燃料和維護成本，提高可再生能源并網(wǎng)、提高系統(tǒng)可靠性。如果可變調(diào)度成本不僅僅包含直接發(fā)電成本而且包括環(huán)境和排放成本的話，還會帶來更大成效。

當然，這對中國來說并不是一個新話題，中國政府已在一些省份試點電力調(diào)度改革，但尚未廣泛實施。改進調(diào)度的一大障礙是電價機制，如上面提到的，把固定成本和可變成本歸并在一起。一種可能的改革是建立一個兩部制定價方案，使發(fā)電企業(yè)獲得：

1. 容量電價（單位：元/千瓦/年），與發(fā)電設施的可利用性相關(guān)聯(lián)；

2. 能反映短期可變成本（大部分是燃料成本）的電量電價（單位：元/千瓦時），與發(fā)電廠的實際產(chǎn)出相關(guān)聯(lián)。

將碳價格納入到其他減排政策中

單獨依靠排放價格難以激勵對節(jié)能或其他清潔能源的投資。在實踐中，由于能源消費者對價格變化并不十分敏感，因此，可以大幅提升電價去刺激能效投資。將排放交易機制與一些鼓勵直接投資于能效的項目配合使用，已頗見成效。這些能效項目可由政府機關(guān)、政府下屬機構(gòu)或電網(wǎng)公司進行管理。