近年來(lái)，大氣、水、土壤等污染事件頻繁發(fā)生，部分區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)功能出現(xiàn)嚴(yán)重退化，但由于大氣、水等環(huán)境因素所具有的公共產(chǎn)品屬性以及缺乏傳統(tǒng)法意義上的直接受害人，相應(yīng)的法律規(guī)定并不明確，環(huán)境民事公益訴訟屢屢被擋在司法救濟(jì)大門之外。

昨天，最高法發(fā)布《關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《解釋》），明確規(guī)定社會(huì)組織可跨行政區(qū)域提起環(huán)境民事公益訴訟，以克服地方保護(hù)主義。此外，老百姓因環(huán)境污染、破壞生態(tài)行為受到人身或者財(cái)產(chǎn)損害的，還可以搭上公益訴訟的便車，進(jìn)行索賠。同時(shí)公布的還有最高法與民政部、環(huán)保部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于貫徹實(shí)施環(huán)境民事公益訴訟制度的通知》，消費(fèi)者保護(hù)公益訴訟司法解釋也在起草之中，不日將出臺(tái)。

看點(diǎn)1

訴訟資格

社會(huì)組織可提環(huán)境公益訴訟

在新環(huán)保法對(duì)可提起環(huán)境公益訴訟的社會(huì)組織資格作出規(guī)定的基礎(chǔ)上，《解釋》進(jìn)行了一系列細(xì)化?！督忉尅芬?guī)定，在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門登記的社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位以及基金會(huì)等，屬于“社會(huì)組織”，這些組織可以提起環(huán)境公益訴訟?！督忉尅吠瑫r(shí)明確，社會(huì)組織章程確定的宗旨和主要業(yè)務(wù)范圍是維護(hù)社會(huì)公共利益，且從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)的，可以認(rèn)定為“專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)”。

解讀

靠訴訟牟利將被查處

最高法新聞發(fā)言人孫軍工表示，按照現(xiàn)行行政法規(guī)，社會(huì)組織只有社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位以及基金會(huì)三種類型。但《解釋》并沒有將社會(huì)組織限定在這三種類型上，保持了一定的開放性。今后如有新的行政法規(guī)或地方性法規(guī)拓展了社會(huì)組織的范圍，這些社會(huì)組織也可以依法提起環(huán)境民事公益訴訟。此外，情節(jié)輕微的違規(guī)行為、社會(huì)組織成員以及法定代表人個(gè)人的違法行為不影響社會(huì)組織提起訴訟。

據(jù)民政部國(guó)家民間組織管理局副局長(zhǎng)廖鴻介紹，目前在各級(jí)民政部門登記的社會(huì)組織是56.9萬(wàn)個(gè)，其中，生態(tài)環(huán)保類的社會(huì)組織約有7000個(gè)。符合《環(huán)保法》及《解釋》的約有700多個(gè)。比如中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)，中國(guó)綠化基金會(huì)、中國(guó)治理荒漠化基金會(huì)、青海省三江源生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)、北京市新能源與可再生能源協(xié)會(huì)等。

此外，三部門《通知》中規(guī)定，法院發(fā)現(xiàn)社會(huì)組織通過(guò)訴訟牟取經(jīng)濟(jì)利益，應(yīng)向其登記管理機(jī)關(guān)發(fā)送司法建議，由登記管理機(jī)關(guān)依法對(duì)其進(jìn)行查處，查處結(jié)果應(yīng)向社會(huì)公布并通報(bào)法院。

看點(diǎn)2

訴訟支出

盡量減輕公益訴訟原告負(fù)擔(dān)

《解釋》在相關(guān)規(guī)定框架內(nèi)盡量減輕了原告的訴訟費(fèi)用負(fù)擔(dān)。不僅規(guī)定在案件勝訴時(shí)，原告為該案支出的檢驗(yàn)、鑒定費(fèi)用，以及合理的律師費(fèi)等費(fèi)用由被告承擔(dān)。同時(shí)還規(guī)定，原告交納訴訟費(fèi)確有困難時(shí)，法院應(yīng)準(zhǔn)許其緩交。

另外，對(duì)于應(yīng)該由原告負(fù)擔(dān)的評(píng)估鑒定等費(fèi)用，還可以從生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用以及服務(wù)功能損失賠償款項(xiàng)中予以支付。

孫軍工表示，這些規(guī)定都是為了鼓勵(lì)社會(huì)組織積極參與維護(hù)環(huán)境公共利益。

解讀

解決鑒定難、鑒定貴

最高法環(huán)境資源審判庭庭長(zhǎng)鄭學(xué)林指出，在環(huán)境訴訟過(guò)程中鑒定是少不了的，但是現(xiàn)在鑒定難、鑒定貴的問題也是一直困擾原告方，這是由環(huán)境問題的特殊性決定的。環(huán)境問題有較強(qiáng)的技術(shù)性，需要監(jiān)測(cè)分析這些測(cè)試手段，作為普通的一般的專業(yè)組織確實(shí)可能會(huì)存在這方面的條件限制。鄭學(xué)林表示，為了克服這個(gè)問題，環(huán)保部正在會(huì)同司法部，研究制定相關(guān)文件，是關(guān)于環(huán)境損害司法鑒定相關(guān)規(guī)則的。

鄭學(xué)林還稱，目前有幾個(gè)專業(yè)機(jī)構(gòu)，比如環(huán)境規(guī)劃院，一直在研究制定環(huán)境損害評(píng)估的推薦性方法，示范性規(guī)則。在有關(guān)環(huán)境公益訴訟案件中，這些推薦性的規(guī)則、方法也發(fā)揮了積極性的作用。目前最高法正在根據(jù)實(shí)踐不斷予以修改完善。

此外記者了解到，河北省已試水解決“打不起環(huán)境訴訟”的問題，環(huán)境公益訴訟取得的賠償將成立一個(gè)基金，其中一部分資金專門用來(lái)支持環(huán)境公益訴訟。在環(huán)境公益訴訟中，原告沒有專業(yè)能力取證的，可以要求環(huán)保局取證，環(huán)保局必須取證。

看點(diǎn)3

訴訟范圍

環(huán)境公益訴訟不受地域限制

鄭學(xué)林表示，司法解釋對(duì)于環(huán)保社會(huì)組織的地域活動(dòng)范圍沒有做限定。“也就是說(shuō)環(huán)保組織可以在全國(guó)范圍內(nèi)活動(dòng)，這擴(kuò)大了環(huán)保組織起訴的范圍，有利于調(diào)動(dòng)環(huán)保組織的積極性。”

與之相對(duì)應(yīng)，環(huán)境民事公益訴訟案件也可跨行政區(qū)劃管轄?！督忉尅芬?guī)定，經(jīng)最高法批準(zhǔn)，高級(jí)人民法院可以根據(jù)本轄區(qū)環(huán)境和生態(tài)保護(hù)的實(shí)際情況，在轄區(qū)內(nèi)確定部分中級(jí)人民法院受理第一審環(huán)境民事公益訴訟案件。中級(jí)人民法院管轄環(huán)境民事公益訴訟案件的區(qū)域由高級(jí)人民法院確定。