在黨的十八屆四中全會強(qiáng)調(diào)“依法治國”“稅收法定”的原則下，三次調(diào)整成品油消費(fèi)稅都未經(jīng)人大批準(zhǔn)，調(diào)整是否合法？依法調(diào)稅的程序應(yīng)該如何？我國稅收法定的“時間表”是什么？針對外界的各種質(zhì)疑，記者采訪了權(quán)威法律專家。

現(xiàn)有法律法規(guī)下是合法的

北京大學(xué)法學(xué)院財(cái)稅法研究中心主任劉劍文說，稅率的調(diào)整，是稅收法定原則下全國人大專有的權(quán)利。判斷目前成品油消費(fèi)稅調(diào)整是否合法，首先要看國務(wù)院是否有權(quán)調(diào)整稅率。

中國政法大學(xué)財(cái)稅金融法研究所教授施正文認(rèn)為，根據(jù)全國人大的授權(quán)和《立法法》規(guī)定，全國人大及其常委會有權(quán)作出決定，授權(quán)國務(wù)院根據(jù)實(shí)際需要，對其中部分事項(xiàng)先行制定行政法規(guī)，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際需要對有關(guān)稅收制度進(jìn)行相繼調(diào)整。

此外，現(xiàn)行消費(fèi)稅暫行條例第二條第二款明確規(guī)定，“消費(fèi)稅稅目、稅率的調(diào)整，由國務(wù)院決定”。專家表示，從現(xiàn)行法律法規(guī)下，由國務(wù)院研究決定提高成品油消費(fèi)稅稅率，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局頒布政策操作文件，符合現(xiàn)有的程序。

調(diào)稅倒逼消費(fèi)稅立法提速

施正文認(rèn)為，調(diào)整消費(fèi)稅率，按理應(yīng)依據(jù)消費(fèi)稅法調(diào)整，但我國目前尚未對消費(fèi)稅進(jìn)行立法，只能依據(jù)《中華人民共和國消費(fèi)稅暫行條例》執(zhí)行，而條例屬于國務(wù)院的行政法規(guī)。他建議，調(diào)整稅率是對消費(fèi)稅重大稅收政策的調(diào)整，未來應(yīng)加快稅收法定進(jìn)程，盡早推出消費(fèi)稅法。

劉劍文則建議，未來可以通過兩種方式對稅率進(jìn)行調(diào)整，一種是人大主動回應(yīng)社會需求，主動調(diào)整相關(guān)產(chǎn)品稅率；一種是就相關(guān)稅率稅目調(diào)整授權(quán)國務(wù)院，并加強(qiáng)事后監(jiān)督。但無論如何，未來的稅收政策調(diào)整要在法治思維、法治框架下執(zhí)行。

“稅收法定”時間表劃定

劉劍文說，十八屆三中全會決定提出，到2020年要建立現(xiàn)代財(cái)政制度，其中包括建立現(xiàn)代稅收制度，用法律來規(guī)定稅收的基本形式，實(shí)際為“稅收法定”指明了時間表。

目前，全國18個稅種中只有個人所得稅、企業(yè)所得稅、車船稅3個是經(jīng)過人大立法的。根據(jù)部署，新時期推進(jìn)稅收法定，一方面要推動稅收暫行條例上升為法律；另一方面要加強(qiáng)對新稅種的立法工作。

“這意味著未來幾年稅收立法的任務(wù)非常艱巨。”施正文說，根據(jù)改革時間表，到2020年前，主要的稅種都應(yīng)有法可依。