2014年12月15日，重慶黔江濯頁2井。霧氣雖然籠罩著阿蓬江，卻擋不住川慶鉆探50657鉆井隊(duì)員工的作業(yè)熱情。“90%的工作量已經(jīng)完成，就等甲方重慶能投公司驗(yàn)收了。”隊(duì)長陳和平說。

濯頁2井只是火熱的川渝頁巖氣市場一口普通的井。如今，這里已有十幾個(gè)頁巖氣項(xiàng)目正在按部就班地進(jìn)行地質(zhì)調(diào)查、勘探、打預(yù)探井。

顯然，中國頁巖氣開發(fā)熱潮并未因國際油價(jià)跌跌不休而卻步不前，反而在川渝大地逆市而上。

政策搭建體系化

我國的能源決策機(jī)構(gòu)，采取的是以政策營造市場化的良性生態(tài)環(huán)境。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2008年至今，中央各相關(guān)部委共出臺(tái)20多項(xiàng)政策推進(jìn)頁巖氣開發(fā)，內(nèi)容涵蓋補(bǔ)貼、稅收等多個(gè)方面。

首先，將頁巖氣拉出來設(shè)為獨(dú)立礦種。2011年10月，國務(wù)院《找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)綱要（2011-2020年）》，將頁巖氣列為重要礦產(chǎn)；同年12月，批準(zhǔn)頁巖氣為獨(dú)立礦種。此舉，用國土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心副總工程師岳來群的話說是“管理意義遠(yuǎn)大于技術(shù)意義”。這意味著更多的投資者可以與之牽手、參與開發(fā)。

其次，放開投資限制。2011年12月底，國家發(fā)改委、國家商務(wù)部聯(lián)合下發(fā)《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2011年修訂）》，頁巖氣的勘探和開發(fā)（限于合資、合作）被列入鼓勵(lì)類。2012年10月26日，國土資源部出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)頁巖氣資源勘查開采和監(jiān)督管理有關(guān)工作的通知》，明確頁巖氣勘查開采實(shí)行“開放市場”的原則，各類投資主體均可參與頁巖氣勘查開采。

再次，實(shí)施實(shí)惠補(bǔ)貼政策。2012年11月，國家財(cái)政部、國家能源局出臺(tái)頁巖氣開發(fā)相關(guān)利用補(bǔ)貼政策，2012年至2015年每立方米補(bǔ)貼0.4元。2013年10月，國家能源局發(fā)布《頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策》，將頁巖氣納入國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；按頁巖氣開發(fā)利用量，對(duì)頁巖氣生產(chǎn)企業(yè)直接進(jìn)行補(bǔ)貼；對(duì)頁巖氣開采企業(yè)減免礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、礦權(quán)使用費(fèi)，研究出臺(tái)資源稅、增值稅、所得稅等稅收激勵(lì)政策。

投資開發(fā)多元化

在我國，新礦種的放開讓企業(yè)紛至沓來。2012年9月10日，國土資源部對(duì)20個(gè)頁巖氣區(qū)塊探礦權(quán)出讓進(jìn)行國內(nèi)公開招標(biāo)，最終產(chǎn)生了19個(gè)區(qū)塊16家中標(biāo)候選企業(yè)，其中中央企業(yè)6家、地方企業(yè)8家、民營企業(yè)2家。

幾年來，十幾家企業(yè)展開了一場沒有硝煙的頁巖氣開發(fā)大戰(zhàn)，但真正實(shí)現(xiàn)突破的是石油“國家隊(duì)”。

2007年3月起，中國石油探索開展頁巖氣開發(fā)，組織西南油氣田、川慶鉆探等在建設(shè)長寧—威遠(yuǎn)國家級(jí)頁巖氣示范區(qū)中穩(wěn)健“三步走”：第一步，地質(zhì)評(píng)價(jià)，回答有無資源問題，選定優(yōu)質(zhì)開發(fā)區(qū)塊；第二步，產(chǎn)能評(píng)價(jià)，開展提高單井產(chǎn)量的先導(dǎo)試驗(yàn)，確定水平井為主要井型，并形成“連片式開發(fā)、集群化建井、批量化鉆井、工廠化壓裂、一體化管理”開發(fā)思路；第三步，放大試驗(yàn)，商業(yè)開發(fā)，建成規(guī)模產(chǎn)能。

截至2014年12月，中國石油在長寧—威遠(yuǎn)、昭通國家級(jí)頁巖氣示范區(qū)建設(shè)投入近100億元，完鉆井102口，獲氣井45口，投入試采井26口，累計(jì)生產(chǎn)頁巖氣2.4億立方米，取得了頁巖氣勘探開發(fā)重要階段成果，創(chuàng)造了國內(nèi)多個(gè)第一，引領(lǐng)和示范頁巖氣勘探開發(fā)。

中國石化2008年涉足頁巖氣領(lǐng)域研究，幾年來,已在魯、豫、鄂、川、黔、渝等地完成40余口頁巖油氣井。2014年3月，宣布在重慶發(fā)現(xiàn)我國首個(gè)大型頁巖氣田——涪陵頁巖氣田，資源量2.1萬億立方米。