油氣合作是“一帶一路”建設(shè)的基礎(chǔ)和先導(dǎo)工程之一，可以更有效地帶動(dòng)區(qū)域整體發(fā)展。中國(guó)石油企業(yè)經(jīng)過(guò)20年的海外發(fā)展，與周邊國(guó)家建立了良好的合作關(guān)系，具備了良好的油氣合作基礎(chǔ)，應(yīng)在“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮引領(lǐng)和主力軍作用。

當(dāng)前，國(guó)際能源格局和地緣政治格局正在發(fā)生深刻變化，對(duì)于擴(kuò)大和加深“一帶一路”油氣合作既是機(jī)遇，更是挑戰(zhàn)。

一方面，中國(guó)石油企業(yè)擴(kuò)大和加深油氣合作面臨難得的戰(zhàn)略機(jī)遇。首先，地緣政治格局變化帶來(lái)戰(zhàn)略環(huán)境轉(zhuǎn)變。其次，非常規(guī)油氣發(fā)展正在改變世界油氣供應(yīng)格局。最后，美國(guó)能源獨(dú)立和歐洲需求多元化正改變?nèi)蛴蜌赓Q(mào)易格局。此外，烏克蘭危機(jī)，以及中俄油氣合作的加快推進(jìn)，也推動(dòng)了歐洲能源的多元化進(jìn)程。未來(lái)，歐洲將加大從中東和北非地區(qū)的能源進(jìn)口，增加對(duì)阿塞拜疆和中亞國(guó)家的上游投資和管道建設(shè)。

另一方面，“一帶一路”的油氣合作仍然面臨著地緣博弈加劇、政治風(fēng)險(xiǎn)突出、合作政策收緊、開(kāi)發(fā)難度加大等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，需要我國(guó)在維護(hù)世界油氣供應(yīng)安全方面承擔(dān)更多的大國(guó)責(zé)任。因此，中國(guó)石油企業(yè)應(yīng)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記提出的“一帶一路”重大戰(zhàn)略構(gòu)想，以及在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上的講話精神，緊緊抓住全球油氣格局變化和地緣政治格局調(diào)整的戰(zhàn)略機(jī)遇，以各國(guó)戰(zhàn)略利益為切入點(diǎn)，以油氣合作為先導(dǎo)，打造能源合作升級(jí)版，促進(jìn)各國(guó)共同發(fā)展。

首先要做好頂層設(shè)計(jì)。

“一帶一路”集中了油氣資源國(guó)、消費(fèi)國(guó)和過(guò)境國(guó)，各國(guó)互補(bǔ)性強(qiáng)。資源國(guó)油氣出口依賴傳統(tǒng)能源市場(chǎng)，資本和技術(shù)缺乏，產(chǎn)業(yè)鏈單一，希望實(shí)現(xiàn)出口多元化和出口穩(wěn)定，完善產(chǎn)業(yè)鏈，提升石油工業(yè)自主發(fā)展能力；消費(fèi)國(guó)需要穩(wěn)定的油氣供應(yīng)；過(guò)境國(guó)需要引進(jìn)資源，獲取過(guò)境費(fèi)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。“一帶一路”戰(zhàn)略需要考慮不同類型國(guó)家的現(xiàn)實(shí)需求，找到各方合作的切入點(diǎn)。具體而言，一是以需求為導(dǎo)向，充分尊重資源國(guó)、消費(fèi)國(guó)、過(guò)境國(guó)各方的現(xiàn)實(shí)利益和訴求，增強(qiáng)各國(guó)在能源和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展方面的能力。二是以通道為紐帶，實(shí)現(xiàn)帶內(nèi)資源、資本、技術(shù)、市場(chǎng)等要素的融合。三是以資源和市場(chǎng)為基礎(chǔ)，推動(dòng)油氣合作向多領(lǐng)域、多層次、多主體和多維度的全產(chǎn)業(yè)鏈合作方向發(fā)展。四是以全方位合作為引領(lǐng)，帶動(dòng)我國(guó)資金、技術(shù)和裝備“走出去”，促進(jìn)西部地區(qū)裝備制造業(yè)升級(jí)。

其次要有戰(zhàn)略舉措。

要大力提升重點(diǎn)區(qū)域油氣合作規(guī)模和質(zhì)量。積極拓展重點(diǎn)資源國(guó)油氣合作業(yè)務(wù)，抓住低油價(jià)契機(jī)，大力優(yōu)化布局和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。一是運(yùn)作好現(xiàn)有大型油氣項(xiàng)目，以通道建設(shè)促上游，開(kāi)拓俄羅斯東西伯利亞和遠(yuǎn)東以及北極大陸架等地區(qū)油氣開(kāi)發(fā)合作機(jī)會(huì)；二是圍繞重點(diǎn)區(qū)域布局，按照資產(chǎn)契合、區(qū)域互補(bǔ)、戰(zhàn)略協(xié)同的標(biāo)準(zhǔn)，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，抓住低油價(jià)時(shí)機(jī)，積極捕捉資產(chǎn)和公司并購(gòu)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)油氣合作業(yè)務(wù)的跨越式發(fā)展。

要打造國(guó)內(nèi)外業(yè)務(wù)協(xié)同發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。一方面，與資源國(guó)、國(guó)際大石油公司等各方通過(guò)各類項(xiàng)目合作，形成利益共同體，實(shí)現(xiàn)互惠共贏；另一方面，著眼整個(gè)區(qū)域，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、煉、化、儲(chǔ)、銷的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)上下游一體化全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。

要進(jìn)一步完善油氣通道建設(shè)，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。突出地緣及戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，著力抓好跨境管道和重點(diǎn)油區(qū)管道的建設(shè)運(yùn)營(yíng)，建立科學(xué)、完善、高效的管網(wǎng)系統(tǒng)。

要加快沿海沿邊倉(cāng)儲(chǔ)、碼頭布局，參與區(qū)域性大市場(chǎng)建設(shè)。利用中韓、中國(guó)東南亞等自貿(mào)區(qū)，推動(dòng)亞太地區(qū)油氣期貨市場(chǎng)建設(shè)；以船運(yùn)能力、碼頭建設(shè)、存儲(chǔ)設(shè)施和護(hù)航能力為重點(diǎn)，建設(shè)孟加拉國(guó)、中國(guó)、印度、緬甸區(qū)域市場(chǎng)；依托港口、交易中心等謀劃南海周邊國(guó)家或地區(qū)區(qū)域市場(chǎng)。

要加快推進(jìn)國(guó)內(nèi)先進(jìn)適用技術(shù)“走出去”步伐，帶動(dòng)服務(wù)保障業(yè)務(wù)國(guó)際化發(fā)展。充分發(fā)揮油氣投資業(yè)務(wù)的帶動(dòng)作用，發(fā)揮企業(yè)工程技術(shù)、工程建設(shè)等業(yè)務(wù)的服務(wù)能力、特色技術(shù)和成本優(yōu)勢(shì)，積極利用絲路基金和亞投行的融資機(jī)制，不斷拓展技術(shù)服務(wù)和裝備市場(chǎng)，提高工程技術(shù)、工程建設(shè)和裝備制造業(yè)務(wù)的國(guó)際化水平。

最后要加強(qiáng)國(guó)家層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策支持。

進(jìn)一步強(qiáng)化能源外交。提高能源外交在總體外交戰(zhàn)略中的地位，營(yíng)造國(guó)際油氣合作的良好外部環(huán)境。與經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)主要國(guó)家構(gòu)建定期高層互訪和雙邊、多邊磋商機(jī)制；加大對(duì)企業(yè)開(kāi)展互利合作的外交支持力度，在勞務(wù)簽證、稅收返還、物資商檢、清關(guān)手續(xù)、員工本地化等方面與合作國(guó)加強(qiáng)磋商，保證合作項(xiàng)目正常推進(jìn)；建立投資保護(hù)、稅收、外匯、海關(guān)、勞務(wù)許可、標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域的協(xié)調(diào)機(jī)制；建立國(guó)家層面的重大合作項(xiàng)目、管網(wǎng)平穩(wěn)運(yùn)行應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制。

充分發(fā)揮上合組織作用。支持籌建上合組織能源俱樂(lè)部，推動(dòng)框架內(nèi)的雙邊和多邊能源合作，建立穩(wěn)定的運(yùn)輸和保障機(jī)制；構(gòu)建上合組織安全合作機(jī)制，建立預(yù)警、防御、應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制和共同參與的安保力量，維護(hù)區(qū)域能源合作項(xiàng)目特別是油氣通道安全；積極推動(dòng)建立上合組織框架內(nèi)的中亞自由貿(mào)易區(qū)，以上海自貿(mào)區(qū)為平臺(tái)，加快建立亞洲天然氣交易市場(chǎng)，提高亞洲特別是東亞地區(qū)的天然氣市場(chǎng)價(jià)格話語(yǔ)權(quán)和影響力。

拓寬投融資渠道。國(guó)家主導(dǎo)多方參與，設(shè)立海外能源風(fēng)險(xiǎn)勘探投資基金，用于“一帶一路”相關(guān)國(guó)家油氣風(fēng)險(xiǎn)勘探；擴(kuò)大貸款換石油的規(guī)模，提高人民幣在國(guó)際能源貿(mào)易結(jié)算中的比重；大力推動(dòng)銀企合作，增強(qiáng)海外投資的資金保障能力，拓寬境外項(xiàng)目資本市場(chǎng)直接融資渠道；鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)按照市場(chǎng)化原則，通過(guò)與重點(diǎn)資源國(guó)及國(guó)家石油公司發(fā)展全面戰(zhàn)略合作關(guān)系、與外方成立產(chǎn)業(yè)合作基金、參股國(guó)外能源控股公司、與當(dāng)?shù)赝顿Y基金合作等多種方式，提高金融服務(wù)能源走出去水平，促進(jìn)金融與能源產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、協(xié)同發(fā)展。

（張晶為中國(guó)石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院經(jīng)濟(jì)師，朱穎超為中國(guó)石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院高級(jí)經(jīng)濟(jì)師）