今年4月，十二屆全國人大常委會第八次會議通過了新的《環(huán)境保護法》（以下簡稱《環(huán)保法》），并將于2015年1月1日正式施行。還有90多天，這部被稱為“史上最嚴格”的《環(huán)保法》就要付諸實施。

新《環(huán)保法》到底新在哪里？集團公司上下游及保障業(yè)務點多、線長、面廣，新法實施后對中國石油有多大影響？作為石油人，您讀懂新法了嗎？準備好了嗎？就有關問題，日前，記者走訪了有關專家。

設定“生態(tài)保護紅線”

保護優(yōu)先，“生態(tài)保護紅線”劃入立法。

“國家的立法理念實現(xiàn)新升華，體現(xiàn)了‘保護優(yōu)先’的理念。新《環(huán)保法》從戰(zhàn)略的高度對環(huán)保進行布局，設定了‘生態(tài)保護紅線’。”集團公司安全環(huán)保部副總經(jīng)理周愛國說。

新修訂的《環(huán)保法》第三章第二十九條明確規(guī)定：國家在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護紅線，實行嚴格保護。紅線范圍包括：具有代表性的各種類型的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域，珍稀、瀕危的野生動植物自然分布區(qū)域，重要的水源涵養(yǎng)區(qū)域，具有重大科學文化價值的地質構造、著名溶洞和化石分布區(qū)、冰川、火山、溫泉等自然遺跡，以及人文遺跡、古樹名木等。

紅線就是底線，就是不能碰的高壓線。比如青海等一些省份的生態(tài)保護區(qū)就不允許進行開發(fā)。因為青海的三江源地區(qū)作為青藏高原的核心區(qū)域，是長江、黃河、瀾滄江的發(fā)源地，地處三江源核心區(qū)的果洛、玉樹兩州不再考核GDP，取而代之的是對其生態(tài)保護建設及社會事業(yè)發(fā)展方面的具體指標進行考核。

新《環(huán)保法》還把對環(huán)境的改善和治理納入各級政府的考核指標，規(guī)定：縣級以上人民政府應當每年向本級人大或者人大常委會報告環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標的完成情況,對發(fā)生重大環(huán)境事件的,還應當專項報告。“保護優(yōu)先”的理念就這樣更加深入地植入執(zhí)政者的意識深處。

按日計罰“上不封頂”

提高企業(yè)違法成本，按日計罰，上不封頂。

這部嚴格的專門法，其“嚴”字還體現(xiàn)在對環(huán)保違法行為的處罰上。新《環(huán)保法》針對目前環(huán)保領域“違法成本低、守法成本高”的突出問題，進一步加大對違法行為的處罰力度。

新《環(huán)保法》規(guī)定：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。

“過去對一些重大的環(huán)保違法事件，通常最多就處罰100萬元，以后甚至一天就可以處罰100萬元，上不封頂！”周愛國說，“這個力度很大，可能會直接導致違法企業(yè)倒閉。”2010年，墨西哥灣發(fā)生的“深水地平線”鉆井平臺爆炸漏油事件，美國路易斯安那州地區(qū)法院裁定的巨額罰款，就是按實際污染損害和環(huán)境影響計罰的，我國新《環(huán)保法》也是這樣的法律。

就在9月初，經(jīng)過江蘇泰州市中院10多個小時的庭審，江蘇常隆農(nóng)化有限公司等6家企業(yè)被判賠償環(huán)境修復費1.6億余元。14人因犯環(huán)境污染罪判處有期徒刑2年至5年不等，并處罰金16萬至41萬元。“環(huán)保執(zhí)法力度從來沒這么大過。”有關人士表示，“以前老百姓都認為破壞環(huán)境不會被判刑，但這次無論是刑事部分還是民事賠償，都是史無前例的。”

但是，這并不是針對所有的企業(yè)，北京大學法學教授汪勁在接受媒體采訪時特別指出，按日計罰針對的實際上是被責令改正而拒不改正的企業(yè)，所以這是一個保障性措施。

法律責任超級嚴厲

加大對違法企業(yè)處罰力度。行政拘留、引咎辭職等強制處罰手段也將納入環(huán)保法。

新法規(guī)定：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者有下列情形之一，尚不構成犯罪的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門或者其他有關部門將案件移送公安機關，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留：建設項目未依法進行環(huán)境影響評價，被責令停止建設，拒不執(zhí)行的；違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責令停止排污，拒不執(zhí)行的；通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物；生產(chǎn)、使用國家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥,被責令改正，拒不改正的。

日前，國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文24日接受媒體采訪時表示，新法對違法行為的處罰有很多是非常嚴厲的，比如拘留。行政拘留有四種情況，沒有環(huán)境保護評價就要拘留；投排污染物要拘留；偽造、造假也要拘留；瞞報、謊報數(shù)據(jù)也要被拘留。

“在企業(yè)層面，以前對環(huán)保違法處罰主要采用罰款的手段，現(xiàn)在可以是行政拘留，而且規(guī)定對一些排污的違法行為可以對責任者判刑，這對企業(yè)來說十分具有威懾力。”周愛國評價道。

信息公開公眾參與

新《環(huán)保法》總則第六條規(guī)定：“一切單位和個人都有保護環(huán)境的義務”、“公民應當增強環(huán)保意識，采取低碳、節(jié)儉的生活方式，自覺履行環(huán)境保護的義務”。第五十三條規(guī)定：公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護的權利。五十七條規(guī)定：公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)任何單位和個人有污染環(huán)境和破壞生態(tài)行為的，有權向環(huán)境保護主管部門或者其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門舉報。

公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護的權利。

新《環(huán)保法》體現(xiàn)了信息公開、公眾參與的原則，允許民間組織代表受害者群體通過公益訴訟的方式直接起訴環(huán)保違法行為。對于環(huán)保違法行為，眾多的民間組織都可以代替受害者起訴，這就把企業(yè)完全置于公眾的監(jiān)督之下。“這要引起中國石油這樣的國有骨干企業(yè)的足夠重視。因為一旦發(fā)生訴訟事件，被起訴的不僅僅是一個作業(yè)區(qū)、一個油田、一個煉化企業(yè)，而是整個中國石油，這事關中國石油的企業(yè)形象，所以環(huán)保守法責任重大。”周愛國說。

新法的出臺也促使國家有關單位和部門快速行動起來，健全機構、完善職能，來適應這一變化。日前，全國人大常委會會議表決通過最高人民法院關于環(huán)境資源審判庭庭長、副庭長的人選，最高法院環(huán)保法庭也揭開它神秘的面紗。公開資料顯示，到2014年5月初，全國已有16個省、直轄市設立了130多個環(huán)境保護法庭、審判庭、合議庭或者巡回法庭。

多措并舉主動適應

那么，新《環(huán)保法》來了，中國石油應該如何積極主動去適應呢？

周愛國認為，首先是要加大宣傳力度，讓百萬石油人認真學習，懂法才能守法。要對照新《環(huán)保法》的要求，認真識別我們生產(chǎn)經(jīng)營過程中存在的環(huán)境風險，把“紅線”意識落實到具體行動中。其次是履行好社會責任，我們的作業(yè)、項目建設必須嚴格遵守新《環(huán)保法》，必須對周邊的群眾和社會負責。同時，積極發(fā)展清潔友好產(chǎn)品，為社會環(huán)境質量改善作貢獻。要加強信息公開，使我們的工作得到政府、公眾的充分理解和支持。第三是要發(fā)展高水平的石油環(huán)保技術，石油、石化是公認的高風險、高污染行業(yè)，污染治理和生態(tài)保護難度大、投入高。

現(xiàn)在，中國石油的環(huán)?？傮w技術走在國內企業(yè)的前面，但是隨著國家對環(huán)保的要求越來越高，中國石油必須要形成自己的核心技術，降低環(huán)境成本，提高競爭力。

新《環(huán)保法》來了，是挑戰(zhàn)也是機遇。讓我們與它同行，做守法企業(yè)公民，與全社會一道共建綠色和諧家園。