《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》實(shí)施后的效果已經(jīng)在短時(shí)間內(nèi)顯現(xiàn)。一月份，在有煤炭進(jìn)出口的全國28個(gè)海關(guān)中，七成以上煤炭進(jìn)口量出現(xiàn)下降，且部分地區(qū)進(jìn)口量出現(xiàn)大幅下滑。其中，哈爾濱海關(guān)和滿洲里海關(guān)當(dāng)月煤炭進(jìn)口量同比跌幅超過90%。海關(guān)總署的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1月份，我國煤炭進(jìn)口量為1677.6萬噸，環(huán)比下降38.4%，同比大幅下降53.3%。除煉焦煤之外，動(dòng)力煤、無煙煤和褐煤的同比降幅均超過50%。降幅如此之大，為近年來罕見。

業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，我國恢復(fù)征收進(jìn)口稅以及從今年1月1日開始執(zhí)行《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》等政策因素是導(dǎo)致進(jìn)口煤數(shù)量下降的主要原因。

新規(guī)定抑制劣質(zhì)煤進(jìn)口

自2009年我國由煤炭凈出口國變?yōu)閮暨M(jìn)口國后，我國煤炭進(jìn)口量一路攀升，2013年更是刷新進(jìn)口量的新高。海關(guān)總署的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年我國煤炭進(jìn)口3.

27億噸，出口751萬噸，凈進(jìn)口量達(dá)3.2億噸，比2012年增加4000萬噸。2013年我國煤炭進(jìn)口依存度達(dá)8.13%，較2012年7.11%的進(jìn)口依存度上升明顯。

2014年，由于國內(nèi)煤炭市場價(jià)格低迷，且自當(dāng)年10月15日我國調(diào)整了煤炭進(jìn)口關(guān)稅，并對煤炭消費(fèi)總量進(jìn)行了限制，當(dāng)年我國煤炭進(jìn)口量為2.91億噸，同比減少3580萬噸，降幅達(dá)10.9%。

而1月1日起開始執(zhí)行的《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》是我國第一次對煤炭質(zhì)量提出強(qiáng)制性要求，對我國境內(nèi)商品煤的灰分、硫分及其他有毒有害指標(biāo)作出了詳細(xì)規(guī)定。而其新增加的檢測不合格直接退回和微量元素檢測對進(jìn)口煤已經(jīng)形成了一定的抑制作用。

已公布的數(shù)據(jù)顯示，除了哈爾濱海關(guān)和滿洲里海關(guān)，南寧海關(guān)、南京海關(guān)、青島海關(guān)、寧波海關(guān)等多個(gè)海關(guān)1月份煤炭進(jìn)口量同比均出現(xiàn)大幅下滑。

進(jìn)口量或仍將下滑

在中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國煤炭上市公司研究中心主任邢雷看來，近期我國煤炭進(jìn)口量的大幅下降主要源于三方面的因素。

“首先是我國總體經(jīng)濟(jì)形勢一直處于下行狀態(tài)，國內(nèi)用電量增長速度并不快，這導(dǎo)致了煤炭需求的下降。”邢雷告訴記者。同時(shí)，由于全球煤炭市場的不景氣，國際市場煤炭價(jià)格持續(xù)下跌，使國內(nèi)外煤炭價(jià)格差逐步縮小，進(jìn)口煤在價(jià)格上的優(yōu)勢已并不明顯。“此外，去年我國調(diào)整了煤炭進(jìn)口關(guān)稅，并在今年1月1日執(zhí)行《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》，對劣質(zhì)煤的進(jìn)口進(jìn)行了限制。這些因素都對我國的煤炭進(jìn)口產(chǎn)生了影響。”按照往年的經(jīng)驗(yàn)，1月份是煤炭下游的消費(fèi)旺季，沿海地區(qū)電廠在1月份采購進(jìn)口煤數(shù)量較多。但在今年市場的大環(huán)境下，煤炭市場更加冷清。“由于進(jìn)口煤新政從元旦開始執(zhí)行，為了規(guī)避新政帶來的風(fēng)險(xiǎn)，以及避免不必要的麻煩，部分進(jìn)口商和下游用戶將原本于1月到貨的進(jìn)口煤提前到2014年12月或推后到2月報(bào)關(guān)，因此造成2015年1月中國進(jìn)口煤數(shù)量暴跌。”安迅思煤炭行業(yè)分析師鄧舜在接受《中國電力報(bào)》記者采訪時(shí)說。

在去年全年及今年一月份進(jìn)口煤炭量下降之后，今年全年的進(jìn)口量仍將有繼續(xù)下滑的可能。“隨著市場對進(jìn)口新政的執(zhí)行情況有了初步的了解，市場的憂慮情緒有所降低，預(yù)計(jì)2月和3月的煤炭進(jìn)口量將環(huán)比1月有所提高，但同比2014年仍將明顯減少。”鄧舜說。

而邢雷則認(rèn)為，煤炭進(jìn)口量下降對我國煤炭市場的影響有限，整體經(jīng)濟(jì)形勢如果沒有大的好轉(zhuǎn)，煤炭需求就不會有明顯的增加，進(jìn)口煤數(shù)量仍會繼續(xù)下降。

出口量創(chuàng)五年來新低

值得注意的是，在進(jìn)口量驟降的同時(shí)，我國單月煤炭出口量也創(chuàng)下五年多來的新低。海關(guān)總署的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年1月，我國煤炭出口量僅為22.3萬噸。

鄧舜表示，盡管從今年1月1日開始，我國將煤炭出口關(guān)稅從10%下調(diào)至3%，支持煤炭出口的意圖明顯。但是由于目前全球煤炭市場均處于嚴(yán)重的供大于求局面，加之我國嚴(yán)格限制進(jìn)口煤進(jìn)入國內(nèi)，使全球煤炭的過剩情況進(jìn)一步加劇，也導(dǎo)致國際煤炭價(jià)格不斷下滑。

“因此，盡管我國大幅下調(diào)了煤炭出口關(guān)稅，但是在國內(nèi)煤炭行業(yè)的大量稅費(fèi)以及高成本的影響下，目前中國煤炭與澳大利亞、印度尼西亞煤等相比仍不具備價(jià)格優(yōu)勢。現(xiàn)時(shí)中國煤炭主要出口的地區(qū)以日本、韓國和我國臺灣地區(qū)為主，均為維護(hù)原有渠道，在質(zhì)量和價(jià)格上并沒有優(yōu)勢。”