大蕭條時(shí)期的羅斯福曾經(jīng)有言“不要總是長遠(yuǎn)看來，人民現(xiàn)在就需要面包”，而在日本首相安倍晉三看來，這無疑是至理名言。在2011年3月11日的大地震引發(fā)了福島核事故后，日本政府匆忙關(guān)停了全國17處共計(jì)48座原子能反應(yīng)堆，減少了高達(dá)1/3的電力供給，不得不過起了大量增加外國油氣進(jìn)口的“無核生活”。在“綠色、環(huán)保、反核”人士看來，這絕對(duì)是讓日本擺脫對(duì)核電重度依賴的大好時(shí)機(jī)，日本政府也順應(yīng)大勢制定了鼓勵(lì)發(fā)展新能源的政策，并要求各電力公司要以固定價(jià)格購買這類產(chǎn)品。然而，這一能源政策對(duì)日本產(chǎn)業(yè)界而言，卻帶來了不折不扣的能源冬季。

在核電斷供之后，諸如太陽能、風(fēng)能之類的新能源只能填補(bǔ)一小部分缺口，而要想滿足日本國內(nèi)的龐大需求，主要還是得依靠從國外進(jìn)口化石燃料。在過去三年間，用于進(jìn)口油氣的開支約為每年3.6萬億日元，這導(dǎo)致了日本九大電力公司的總虧損額攀升到了3萬億日元。同時(shí)，新能源發(fā)電不僅總量小，而且占據(jù)其中90%的太陽能成本居高不下，在電力公司看來實(shí)屬“質(zhì)次價(jià)高”，最終甚至決定停止購買太陽能電。電力成本的上升無疑加重了日本諸企業(yè)的負(fù)擔(dān)，除了少數(shù)新能源行業(yè)外，日本產(chǎn)業(yè)界一直在倡議緩行能源轉(zhuǎn)型。畢竟，能源政策終究是為國家發(fā)展服務(wù)的，“雖然手術(shù)成功了，但是患者也死了”，那么改革又有什么意義呢？

顯然，安倍政府在心底里贊同產(chǎn)業(yè)界的這一觀點(diǎn)，但是礙于國民情緒卻不敢明言支持，相反采取了將皮球踢給本地社區(qū)和技術(shù)專家的策略——只要現(xiàn)有的核反應(yīng)堆在安全標(biāo)準(zhǔn)上能夠通過審查，并且得到了地方議會(huì)的贊成，那么就可以重啟反應(yīng)堆。事實(shí)上早在去年的10月底，位于鹿兒島的薩摩川內(nèi)核電站就通過這一程序而獲得重啟許可。到目前為止，已經(jīng)有分布于北海道、福井、島根、愛媛、佐賀、鹿兒島的11處核反應(yīng)堆重新啟動(dòng)，并且日本電力也恢復(fù)了在青森縣下北郡興建大間核電站的工程。不過另一方面，除了北海道和鹿兒島之外，其它地區(qū)也都只恢復(fù)了占總數(shù)一半、較為新式的反應(yīng)堆。此外，除了福島的十座核反應(yīng)堆，位于福井美濱和敦賀的五座也很可能因?yàn)樘幱谥毕滦偷卣饚Ф荒芡ㄟ^安全審查。

總體來看，廢止核電站的首要原因還是位置、運(yùn)行年限等技術(shù)原因，真正由于居民反對(duì)而終止運(yùn)行的可能還不會(huì)很多。在統(tǒng)計(jì)核電站30公里以內(nèi)居民的態(tài)度時(shí)，除了直接受災(zāi)的福島和宮城之外，只有靜岡的濱岡地區(qū)反對(duì)者超過了贊成者，但即使在這里，反對(duì)者也只有中立者的一半。最為常見的現(xiàn)象就是，本地居民在大量的政府補(bǔ)貼面前展現(xiàn)出了“默默贊成”的態(tài)度，相反，倒是距離更遠(yuǎn)一些、補(bǔ)貼更少甚至完全沒有的居民會(huì)大張旗鼓地加以反對(duì)。例如說青森縣下北郡本身對(duì)于大間核電站的修建保持了沉默，而在津輕海峽對(duì)岸的北海道函館市卻一度采取了法律訴訟來阻礙施工?？梢哉f，日本反核的聲浪雖高，但是其力量卻難以在具體的案例中施展，而贊成的呼聲雖低，卻可以在現(xiàn)實(shí)的政治中過關(guān)。

在這種反差之下，日本各政黨在核電問題上也大多表現(xiàn)得非常曖昧。即使是公然要求廢除核電的社民黨，也認(rèn)為需要在降低對(duì)電力的總需求量的情況下，充分開發(fā)替代能源，然后等待現(xiàn)有核電站自然老化而逐一關(guān)閉，最終實(shí)現(xiàn)完全擺脫核電。不過，這一方案在廢除核電的步驟上雖然穩(wěn)健，但是其兩個(gè)前提在短期內(nèi)卻無望實(shí)現(xiàn)。也正是基于這一現(xiàn)實(shí)，日本其他主要政黨對(duì)于核電至少也是“默認(rèn)”其存在和發(fā)展，反對(duì)黨充其量不過是攻擊政府在重啟核電設(shè)施時(shí)“過于草率”、沒有充分進(jìn)行安全考慮云云。在來訪的德國總理默克爾于3月9日呼吁日本放棄核電之后，官房長官菅義偉更是表示，在降低對(duì)核電依賴度的同時(shí)、仍然要推進(jìn)“負(fù)責(zé)任”的能源政策，而這等于是表態(tài)仍會(huì)繼續(xù)發(fā)展核電。

有趣的是，默克爾的言論在日本也引起了一陣波瀾，而此前早有一些研究者對(duì)德國的“再生能源模式”進(jìn)行了嚴(yán)肅的批評(píng)。其原因在于，盡管德國完全廢止了核電，并且大力發(fā)展清潔能源，但是新能源同樣在技術(shù)上無法滿足需要，而且成本極高。這使得德國一方面利用自身煤炭資源大力發(fā)展火力發(fā)電，另一方面又從丹麥、法國等鄰國進(jìn)口便宜的電力，而法國又正是歐陸核電大國。因此，對(duì)于默克爾的提議，“德國廢除核電的真相就是從鄰國購買啊”、“去說給法國聽吧”、“日本可是要履行環(huán)保承諾”之類的譏諷不絕于耳。顯然，對(duì)于沒有鄰國可以進(jìn)口電力的日本而言，新能源雖說是希望，但是只有核電才是現(xiàn)實(shí)。

（作者系中國社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所助理研究員）