編者按：能源發(fā)展的新形勢呼喚能源體制的變革，改革能源體制，形成市場價(jià)格機(jī)制將極大推動能源產(chǎn)業(yè)乃至經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展?？v觀世界各國，沒有一個(gè)統(tǒng)一的能源管理模式，各國都是根據(jù)自己的國情及發(fā)展階段來確定自己的管理方式，我們也正努力探索適合中國的科學(xué)有效的管理模式。兩會期間，本報(bào)特邀部分代表委員就這一話題展開對話和討論。

本期嘉賓

謝克昌 全國政協(xié)委員、中國科協(xié)副主席、中國工程院院士

劉吉臻 全國政協(xié)委員、華北電力大學(xué)校長

賈    康 全國政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)科所原所長

施耀忠 全國政協(xié)委員、民建海南省主委、海南省社會主義學(xué)院院長

鐘    俊 全國政協(xié)委員、南方電網(wǎng)公司總經(jīng)理

李小琳 全國政協(xié)委員、中國電力國際有限公司黨組書記、董事長

李寧平 全國政協(xié)委員、甘肅省電力投資集團(tuán)董事長、黨委書記

張傳衛(wèi) 全國人大代表、明陽新能源投資控股集團(tuán)董事局主席

王濟(jì)光 全國政協(xié)委員、民建重慶市副主委

楊興平 全國政協(xié)委員、四川省政協(xié)副主席、致公黨四川省主委

常振明 全國政協(xié)委員、中信集團(tuán)有限公司董事長

梁    驤 全國政協(xié)委員、中國投資有限責(zé)任公司副總經(jīng)理

構(gòu)建市場體系促進(jìn)能源資源科學(xué)高效配置

主持人：十八屆三中全會提出要讓市場在資源配置中起決定性作用，而還原能源的商品屬性，推動能源體制改革，構(gòu)建有競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系也是能源改革的關(guān)鍵之所在。請各位代表委員談?wù)剬δ茉词袌鼋ㄔO(shè)的看法。

謝克昌：推動能源體制革命，要構(gòu)建開放和有效競爭的能源市場結(jié)構(gòu)和市場體系。全面深化改革，還原能源商品屬性，充分反映各種能源資源不同屬性的特點(diǎn)，形成合理完善的能源價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制;拓寬投融資渠道，優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)的投融資環(huán)境，構(gòu)建多元的投融資體系。

劉吉臻：改革是循序漸進(jìn)的過程，就像目前部分化石能源正在逐步被新能源替代。而改革重點(diǎn)要集中在市場機(jī)制方面，同時(shí)電力體制改革也應(yīng)該與能源革命主題更加緊密結(jié)合。

賈康：目前，我國最基礎(chǔ)的能源轉(zhuǎn)化方式是從煤炭到電力，煤炭的價(jià)格形成機(jī)制已充分市場化，而電力的價(jià)格形成機(jī)制尚不完善，價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制不順暢。能源革命需要改革價(jià)格形成機(jī)制，需要能源價(jià)、稅、財(cái)聯(lián)動改革。目前，我國煤、電、油的價(jià)格形成機(jī)制以及能源耗用相關(guān)制度存在明顯問題，形成資源粗放利用的不良傳導(dǎo)鏈條。在“從煤到電”的產(chǎn)業(yè)鏈上，一直存在比價(jià)關(guān)系嚴(yán)重失調(diào)和價(jià)格形成機(jī)制扭曲等問題，助長了與節(jié)能降耗背道而馳的增長模式和消費(fèi)習(xí)慣的形成。社會主體大多沒有真正把節(jié)電、節(jié)水、節(jié)油當(dāng)回事，而節(jié)電、節(jié)水、節(jié)油實(shí)際上就是減輕霧霾的途徑。近年來，我國在節(jié)能降耗方面采取了不少以行政手段為主的措施，但難以達(dá)到理想效果。而真正可靠的治理方式是通過深化改革形成以經(jīng)濟(jì)手段為主的長效機(jī)制。通過經(jīng)濟(jì)杠桿，讓市場充分發(fā)揮配置資源的決定性作用，真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，把低效、落后、過剩的產(chǎn)能擠出去，進(jìn)而轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，帶來藍(lán)天碧水和清新空氣。

張傳衛(wèi)：能源體制改革應(yīng)在能源總量中不斷提高新能源比例，在體制、機(jī)制以及商業(yè)模式上改變，同時(shí)推動新能源與金融創(chuàng)新相結(jié)合，激發(fā)民間投資活力,引導(dǎo)更多的社會資本進(jìn)入新能源領(lǐng)域，譬如家族基金。

著力提高國有資本運(yùn)營效率和企業(yè)活力

主持人：新一輪國企國資改革的目標(biāo)就是增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力、影響力。今年的政府工作報(bào)告也提出，要深化國企國資改革，準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能，分類推進(jìn)改革，加快國有資本投資公司、運(yùn)營公司試點(diǎn)，打造市場化運(yùn)作平臺，提高國有資本運(yùn)營效率等。請各位代表委員談?wù)剬髧Y改革的看法。

鐘俊：國有企業(yè)混合所有制改革是一個(gè)大的方向，但目前總的具體改革方案還沒有確定下來，其中的難點(diǎn)在于一企一策和分類監(jiān)管非常復(fù)雜。從我們南方電網(wǎng)的角度來說，還是要抓住三點(diǎn):一是穩(wěn)定和安全，二是企業(yè)自身降低成本，三是提升服務(wù)客戶的能力。

李小琳：應(yīng)抓住有利時(shí)機(jī)，加快央企主營業(yè)務(wù)整體上市進(jìn)程。以整體上市為主要抓手，實(shí)現(xiàn)央企混合所有制，充分借助資本市場和社會公眾的力量，推動央企規(guī)范運(yùn)作，有效提升國有資本的運(yùn)營效率和企業(yè)活力。

梁驤：管理國有資本要有五個(gè)方面的突破:一是應(yīng)該在國資管理理念上實(shí)現(xiàn)突破;二是應(yīng)該在政資分開上實(shí)現(xiàn)突破;三是應(yīng)該在建立良好的市場秩序上實(shí)現(xiàn)突破;四是應(yīng)該在國有資本布局戰(zhàn)略上實(shí)現(xiàn)突破;五是應(yīng)該在國有資產(chǎn)安全方面實(shí)現(xiàn)突破。

常振明：當(dāng)前，國企主要存在兩類問題:一類是自身管理問題，一類是體制機(jī)制帶來的問題。解決自身管理問題關(guān)鍵是要建立真正有效的公司治理結(jié)構(gòu)，比如“三重一大”事項(xiàng)集體決策、反腐倡廉、建立透明的考核機(jī)制等;體制機(jī)制帶來的問題需要深化改革來解決。今年的國企改革主要是三個(gè)方面:一是政企分開，二要準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)的功能，分類進(jìn)行改革;三是挖掘各類資本的潛力和活力，有序推進(jìn)和發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。

王濟(jì)光：以推進(jìn)混合所有制為契機(jī)，確保適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的主體建設(shè)步伐更加穩(wěn)健。清晰界定國企責(zé)任，消除競爭性領(lǐng)域內(nèi)的行政壟斷，壓縮壟斷性領(lǐng)域的傳統(tǒng)空間;改善民企發(fā)展外部環(huán)境，在立法、企業(yè)治理方面無論公私平等相見;加強(qiáng)現(xiàn)代企業(yè)管理制度建設(shè)，使混合所有制改革具備堅(jiān)實(shí)的制度與機(jī)制基礎(chǔ)，確立民營資本在混合所有制經(jīng)濟(jì)中符合公司法規(guī)定的正當(dāng)發(fā)言權(quán);加快國有企業(yè)改革的去行政化進(jìn)程，并行推進(jìn)股權(quán)化改革、企業(yè)家市場建設(shè)和企業(yè)治理模式轉(zhuǎn)變;選擇恰當(dāng)時(shí)機(jī)，為推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)的股權(quán)私有化創(chuàng)造有利條件，使董事會治理和企業(yè)經(jīng)理人治理能夠按照股權(quán)投票機(jī)制分配權(quán)限。

轉(zhuǎn)變政府職能健全能源監(jiān)管體系

主持人：讓市場在資源配置中起決定性作用，并不意味著政府就可以完全放手不管了。政府還應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮宏觀調(diào)控的職能，加強(qiáng)監(jiān)管，為市場各類主體創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。政府自身也應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)職能，改作風(fēng)，打造廉潔、高效的服務(wù)型政府。請各位代表委員對政府應(yīng)當(dāng)如何轉(zhuǎn)變職能提些建議。

謝克昌：要研究建立協(xié)調(diào)、統(tǒng)一、高效的監(jiān)管機(jī)制，明確部門職責(zé)，加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)配合，加快完善能源產(chǎn)業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)、綜合服務(wù)體系等，創(chuàng)新監(jiān)管方式，先行先試排污權(quán)交易、懲罰性電價(jià)等政策，構(gòu)建高效監(jiān)管體系。

王濟(jì)光：以簡政放權(quán)為核心，以法治思維為主線，繼續(xù)深化行政審批制度改革，下定決心，排除萬難，全力做好“三張清單”：法無禁止皆可為的“負(fù)面清單”、法無授權(quán)不可為的“權(quán)力清單”、法有規(guī)定必須為的“責(zé)任清單”。推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義轉(zhuǎn)變，促進(jìn)政府組織機(jī)構(gòu)及人員編制向科學(xué)化、規(guī)范化、法制化轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)行政運(yùn)行機(jī)制和政府管理方式向規(guī)范有序、公開透明、便民高效轉(zhuǎn)變。

九三學(xué)社中央：政府財(cái)政補(bǔ)貼企業(yè)的政策廣受質(zhì)疑，特別是一些擁有市場壟斷性且效益很好的企業(yè)還能享受大量國家補(bǔ)貼，讓人不能理解。不僅要從形式上剝?nèi)ベn予國有企業(yè)的“護(hù)身衣”、“黃馬褂”，解去套在民營企業(yè)身上的“鐵枷鎖”、“木囚籠”，而且應(yīng)創(chuàng)造對各類投資主體實(shí)質(zhì)性公平的競爭環(huán)境。

施耀忠：要加大本部門的簡政放權(quán)力度，逐步減少對投資項(xiàng)目、生產(chǎn)經(jīng)營活動和資質(zhì)資格的審批，嚴(yán)禁利用本部門的規(guī)章和規(guī)范性文件變相保留、恢復(fù)、新設(shè)審批事項(xiàng)。要簡化本部門的行政審批程序和環(huán)節(jié)，下放審批權(quán)限，公開審批過程，強(qiáng)化審批的事后監(jiān)管。要健全完善行政審批評價(jià)制度，根據(jù)評價(jià)結(jié)果，對需要取消和下放的行政審批事項(xiàng)堅(jiān)決按照程序予以取消和下放。

完善能源法治體系推動能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

主持人：黨的十八屆四中全會提出了全面推進(jìn)依法治國，在法治軌道上推進(jìn)改革才能確保社會既井然有序又生機(jī)勃勃。能源革命同樣也需要法治的保障，打造適應(yīng)時(shí)代要求的能源法律法規(guī)體系也是重要的目標(biāo)任務(wù)。請各位代表委員談?wù)剬@方面的看法。

李小琳：由于法律長期缺位，造成我國能源領(lǐng)域綜合性、全局性、戰(zhàn)略性問題長期依靠各部門的行政協(xié)調(diào)，已有的法律法規(guī)之間缺少統(tǒng)領(lǐng)和協(xié)調(diào)，存在彼此重疊、標(biāo)準(zhǔn)不一甚至互相牽制的情況，因此法律的操作性和執(zhí)行效率受到制約。目前《電力法》的很多條款已經(jīng)落后于行業(yè)實(shí)際情況和發(fā)展、改革要求，亟須修訂。建議在更高層面成立能源領(lǐng)導(dǎo)小組來做好頂層設(shè)計(jì)和部門協(xié)同，并與全國人大對口部門確定好“十三五”和中長期能源立法計(jì)劃。在此基礎(chǔ)上，盡快出臺能源母法并分階段完善能源法律法規(guī)體系。

張傳衛(wèi)：建議對《可再生能源法》開展有針對性的修訂工作，細(xì)化和明確老問題，納入新形勢和新任務(wù)，解決新問題，使《可再生能源法》始終保持與產(chǎn)業(yè)和國家發(fā)展需求高度同步，使我國可再生能源產(chǎn)業(yè)始終沿著法制的軌道健康發(fā)展。

楊興平：要加快修訂《電力法》、《電網(wǎng)調(diào)度條例》等法規(guī)，把流域水電開發(fā)公司納入防汛抗旱和電力調(diào)度體系之中，在電網(wǎng)運(yùn)行統(tǒng)一調(diào)度、分級管理原則下，創(chuàng)造流域統(tǒng)一調(diào)度法制環(huán)境。研究部分流域不同投資主體分段開發(fā)問題，在各方達(dá)成共識的基礎(chǔ)上，按比例共同組建流域開發(fā)公司，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)度。充分考慮地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能源需求，以電力體制改革和直供電試點(diǎn)為契機(jī)，為當(dāng)?shù)亓舸孀銐螂娏亢皖A(yù)留接口，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活水平提高。

李寧平：建議國家盡快研究出臺新能源富集區(qū)火電調(diào)峰電源補(bǔ)償政策，制定促進(jìn)新能源富集區(qū)風(fēng)光發(fā)電配套火電調(diào)峰電源電價(jià)補(bǔ)償政策和法規(guī);電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)合理安排電力生產(chǎn)和運(yùn)行調(diào)度方式，加速電力外送通道建設(shè)，確保新能源發(fā)電與配套調(diào)峰電源相協(xié)調(diào)。

權(quán)威聲音

習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議上強(qiáng)調(diào)：推動能源體制革命，打通能源發(fā)展快車道。堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，還原能源商品屬性，構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，形成主要由市場決定能源價(jià)格的機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府對能源的監(jiān)管方式，建立健全能源法治體系。

李克強(qiáng)總理在新一屆國家能源委員會首次會議上強(qiáng)調(diào)：調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵要推進(jìn)能源體制改革。要放開競爭性業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)各類投資主體有序進(jìn)入能源開發(fā)領(lǐng)域公平競爭。積極推進(jìn)清費(fèi)立稅，深化煤炭資源稅改革。加快電力體制改革步伐，推動供求雙方直接交易，提供更加經(jīng)濟(jì)、優(yōu)質(zhì)的電力保障，讓市場在電力資源配置中發(fā)揮決定性作用。

國家發(fā)展改革委副主任、國家能源局局長努爾·白克力：要深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，推進(jìn)體制機(jī)制革命。一是完善現(xiàn)代能源市場體系，分離自然壟斷業(yè)務(wù)和競爭性業(yè)務(wù)，放開競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。

推動能源投資主體多元化，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類市場主體依法平等進(jìn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域。二是推進(jìn)能源價(jià)格改革，力爭在石油、天然氣、電力等領(lǐng)域取得進(jìn)展。三是深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，重點(diǎn)在推進(jìn)電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營體制改革方面取得突破。四是健全能源法律法規(guī)。五是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，健全能源監(jiān)管體系。加強(qiáng)能源戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、規(guī)則等制定和實(shí)施，繼續(xù)取消和下放行政審批事項(xiàng)。

國家能源局副局長王禹民：黨中央、國務(wù)院高度重視電力體制改革。《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》即將出臺，電力體制改革重點(diǎn)解決以下問題:一是要還原電力商品屬性，形成由市場決定電價(jià)的機(jī)制，以價(jià)格信號引導(dǎo)資源有效開發(fā)和合理利用。二是要構(gòu)建電力市場體系，促進(jìn)電力資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。三是要支持清潔能源發(fā)展，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。四是要逐步打破壟斷，有序放開競爭性業(yè)務(wù)，調(diào)動社會投資特別是民間資本積極性，促進(jìn)市場主體多元化。五是要轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步簡政放權(quán)，加強(qiáng)電力統(tǒng)籌規(guī)劃。

新聞背景

國務(wù)院鼓勵(lì)社會資本投資進(jìn)入能源行業(yè)

2014年12月4日，國家發(fā)展改革委召開新聞發(fā)布會，對國務(wù)院《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會投資的指導(dǎo)意見》進(jìn)行了解讀。

國家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將把南方電網(wǎng)公司海南聯(lián)網(wǎng)Ⅱ回線路、滇西北送廣東特高壓直流輸電工程作為試點(diǎn)，引入社會資本;鼓勵(lì)和吸引社會資本參與油氣管網(wǎng)LNG接收站和油氣儲存設(shè)施的建設(shè);核電站的建設(shè)將向民間資本、社會資本開放;擬對示范區(qū)分布式光伏項(xiàng)目采取先備案、后追加規(guī)模指標(biāo)的方式進(jìn)行管理，進(jìn)一步激發(fā)各個(gè)投資主體，尤其是民營企業(yè)參與項(xiàng)目建設(shè)的積極性。

深圳實(shí)施輸配新電價(jià)

2015年1月上旬，國家發(fā)展改革委批復(fù)了深圳市輸配電價(jià)改革試點(diǎn)首個(gè)監(jiān)管周期電網(wǎng)輸配電準(zhǔn)許收入和輸配電價(jià)。

2015~2017年深圳市電網(wǎng)輸配電價(jià)水平分別為每千瓦時(shí)0.1435元、0.1433元和0.1428元，比2014年的每千瓦時(shí)0.1558元下降1分多錢。

據(jù)了解，繼深圳市電網(wǎng)之后，國家發(fā)展改革委已批復(fù)內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)啟動輸配電價(jià)改革試點(diǎn)。2015年將在此基礎(chǔ)上，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，完善政策，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，為全面推進(jìn)輸配電價(jià)改革創(chuàng)造條件。

中石化混改大幕拉開

2015年3月6日，中國石化發(fā)布公告稱，根據(jù)2014年9月12日簽署的增資協(xié)議，25家投資者已經(jīng)向銷售公司繳納了相應(yīng)的增資價(jià)款共計(jì)人民幣1050.44億元(含等值美元)、完成率98.1%，其中1家投資者由于資金籌措等原因未足額繳納增資價(jià)款。

早在2014年2月19日，中國石化便宣布率先推出油品銷售業(yè)務(wù)，引入社會和民營資本，實(shí)現(xiàn)混合經(jīng)營。授權(quán)董事長在社會和民營資本持有銷售公司股權(quán)比例不超過30%的情況下確定投資者、持股比例、參股條款和條件，組織實(shí)施該方案及辦理相關(guān)程序。

2014年9月12日，中國石化混合所有制改革獲得推進(jìn)，銷售公司與25家境內(nèi)外投資者簽署了《關(guān)于中國石化銷售有限公司之增資協(xié)議》，由全體投資者以現(xiàn)金共計(jì)人民幣1070.94億元(含等值美元)認(rèn)購銷售公司29.99%的股權(quán)。