隨著美國頁巖氣革命的成功，中國也開始大力開發(fā)頁巖氣資源。但是對于開采頁巖氣可能造成的環(huán)境問題，諸如水資源消耗及污染、大氣污染及甲烷逸散排放、油基巖屑處置和生態(tài)破壞等，始終讓人心存疑慮。目前中國頁巖氣商業(yè)化開發(fā)尚處于初期階段，倡導(dǎo)這一非常規(guī)油氣資源的綠色低碳開發(fā)對我國優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、建設(shè)生態(tài)文明和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

現(xiàn)階段，頁巖氣開發(fā)污染控制相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)管相關(guān)制度等尚在研究制定過程中，那么政府如何制定行之有效的頁巖氣開發(fā)環(huán)保制度和標(biāo)準(zhǔn)？如何實(shí)現(xiàn)對頁巖氣開發(fā)環(huán)境治理的有效監(jiān)管？企業(yè)如何研究制定既環(huán)保又能降低整體成本的一系列技術(shù)規(guī)范？對于這些問題，中國能源網(wǎng)聯(lián)合環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心以及非常規(guī)油氣產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟于2015年3月25日在北京舉辦了“頁巖氣開發(fā)環(huán)保解決方案企業(yè)與政府對接會(huì)暨聯(lián)盟春季專家座談會(huì)”。與會(huì)期間，來自環(huán)境保護(hù)部、國家能源局、三大油公司以及非常規(guī)油氣產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等的代表分別針對頁巖氣耗水量、深井灌注合法化以及污染控制標(biāo)準(zhǔn)制定等問題進(jìn)行了發(fā)言與討論。

頁巖氣開發(fā)耗水量大么？

常規(guī)天然氣儲(chǔ)藏在多孔或具有天然裂縫的巖層中，容易開采，而頁巖氣則是賦存于致密頁巖及其縫隙中的非常規(guī)天然氣，開采成本較高。水力壓裂技術(shù)是目前惟一可以開啟頁巖氣礦藏的金鑰匙。當(dāng)高壓液體注入鉆井并使巖層裂開后，高壓液體中的支撐劑可以保持住裂縫，使其成為油氣導(dǎo)向鉆井的高速滲透通道。但水力壓裂技術(shù)對水資源的需求量非常大。

對此，中石化通過在涪陵頁巖氣開發(fā)過程中的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)得出結(jié)論，涪陵頁巖氣開發(fā)施工期用水量平均為3萬立方米/井，每口井穩(wěn)產(chǎn)期內(nèi)產(chǎn)出氣量平均為1.7億方，萬元產(chǎn)值耗水量0.63立方米/萬元。頁巖氣開發(fā)用水集中在施工期，整個(gè)開發(fā)過程測算下來的單位水耗遠(yuǎn)低于其他行業(yè)。簡而言之，頁巖氣開發(fā)水耗問題只是第一次投入大，長遠(yuǎn)看并不高耗水。

盡管如此，頁巖氣開發(fā)過程中水污染防控工作依舊是公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。對此，中石化江漢油田副總經(jīng)理胡德高表示：“中石化高度重視勘探開發(fā)過程的水污染防控，秉持著在不破壞地下水資源前提下，實(shí)現(xiàn)工業(yè)廢水的全部回收利用的原則，加強(qiáng)源頭防控、過程保護(hù)、循環(huán)利用等方面的管理。同時(shí)，依托中石化下游，特別是化工方面研發(fā)優(yōu)勢為上游開發(fā)過程提供技術(shù)支撐，選用對環(huán)境危害最小的綠色化工原料，最大限度實(shí)現(xiàn)污染物減量化。”

環(huán)境監(jiān)管≠限制發(fā)展

如今隨著我國頁巖氣的發(fā)展，正當(dāng)國企民企蜂擁趕赴西南大展雄圖之時(shí)卻可能面臨政府強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管的制度“約束”。對此，業(yè)界有聲音反應(yīng)此番監(jiān)管將限制頁巖氣的發(fā)展。對此，環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心氣候變化政策研究部副研究員馮相昭指出：“環(huán)境監(jiān)管是提高我們產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，更是為了更好地促進(jìn)一些有利于污染防治技術(shù)的進(jìn)步。環(huán)境監(jiān)管并不是要限制行業(yè)的發(fā)展，恰恰相反，監(jiān)管是為了更好地培育行業(yè)，使頁巖氣能夠?qū)崿F(xiàn)一個(gè)綠色開發(fā)的過程。”

目前，美國作為針對頁巖氣商業(yè)化開采的國家已經(jīng)出臺(tái)了諸多頁巖氣開采相關(guān)法律，如清潔水法、資源保護(hù)與回收法、安全飲用水法、清潔空氣法，規(guī)定油氣開采企業(yè)必須申請?jiān)S可證等。對此，我國應(yīng)根據(jù)實(shí)際國情借鑒其經(jīng)驗(yàn)而非照本宣科。如在鉆井與固井環(huán)節(jié)，美國對此已相對成熟，已禁止排放油基鉆井液，對含油廢棄物處理后的指標(biāo)要求含油量小于等于1%，然而我國關(guān)于鉆井環(huán)節(jié)的油基泥漿含油鉆屑的標(biāo)準(zhǔn)還需進(jìn)一步商討。面對著如此紛繁復(fù)雜的問題，污染標(biāo)準(zhǔn)的制定若想一蹴而就顯然是天方夜譚。因此，馮相昭博士建議出臺(tái)一個(gè)頁巖氣開發(fā)環(huán)境監(jiān)管暫行辦法。針對每個(gè)開采的固體廢棄物的環(huán)境限制，提出具體的環(huán)保規(guī)范的要求或者是推薦的做法。長期來看，分類出臺(tái)一些排放和污染物控制的標(biāo)準(zhǔn)仍有所必要。

事實(shí)上，我國目前環(huán)境質(zhì)量惡化一定程度上正是因?yàn)楸O(jiān)管不到位所造成的結(jié)果。先污染后治理的路線讓我們現(xiàn)在不得不為環(huán)境付出慘重的代價(jià)。更重要的是，頁巖氣開發(fā)過程中有可能造成的地下水污染是不可逆的，一旦污染已非治理所能及。因此，如今研究制定環(huán)境監(jiān)管暫行辦法正是頁巖氣行業(yè)的一場及時(shí)雨，將為該產(chǎn)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展護(hù)航。

深井灌注合法化

據(jù)悉，深井灌注就是將廢液灌注到與人類日常生活環(huán)境隔絕的地質(zhì)深層，從而實(shí)現(xiàn)安全處置。深井灌注在美國已經(jīng)有幾十年的歷史，主要用于處置工業(yè)或市政廢液、廢水。公開資料還顯示，美國環(huán)境保護(hù)署早在上世紀(jì)就完成了一項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)研究，研究表明：與地表填埋、貯存罐藏或焚燒等其他處置技術(shù)相比，深井灌注技術(shù)對于人體健康和環(huán)境所構(gòu)成的危害極低，可能造成的危害風(fēng)險(xiǎn)最小。

然而在中國深井灌注一直飽受爭議，環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司處長裴曉菲在會(huì)上表示,由于目前水污染防治法禁止深井灌注，向地下灌注含有毒污染物的廢水、含病原體的污水和其它廢物物本身就是違法行為，標(biāo)準(zhǔn)的制定更是無從談起。此外，他也表示，如果深井灌注無法取得法律的明確規(guī)定，如果將廢水處理后進(jìn)行地表排放，我國返排液尚難達(dá)標(biāo)，治理技術(shù)還在探索當(dāng)中。因此，技術(shù)上的突破必不可少?？傊?，任何一項(xiàng)排放標(biāo)準(zhǔn)的制定，一定要基于技術(shù)上可行。

或許有關(guān)深井灌注的討論仍將繼續(xù)，但人類不可能停止對自然資源的開發(fā)和大規(guī)模的工業(yè)生產(chǎn)，因噎廢食的做法無益于任何問題的解決。人們必須在權(quán)衡利弊的前提下，尋找一種相對最為安全合理的廢棄物處置方式，包括開辟新的、安全的環(huán)境處置空間。在這樣的背景之下，深井灌注技術(shù)雖然并不是人類的終極環(huán)境解決方案，但從目前來看它可能是重要的選擇之一。

特殊化？沒必要

在我們討論頁巖氣時(shí)，往往要將其打上“非常規(guī)油氣”的標(biāo)簽。那么在開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)及法律的制定上是否也要“不走尋常路呢”？對此，非常規(guī)油氣產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟成員杰瑞集團(tuán)代表發(fā)言認(rèn)為，頁巖氣的核心成分與天然氣一樣，都是甲烷。因此也無需將頁巖氣神秘化、復(fù)雜化。在制定法律標(biāo)準(zhǔn)的過程中，可以借鑒常規(guī)氣勘探開發(fā)涉及到的相關(guān)知識(shí)、理論和標(biāo)準(zhǔn)。胡德高副總經(jīng)理對此也表示，常規(guī)油氣建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評導(dǎo)則和規(guī)范可以適用于頁巖氣開發(fā)技術(shù)。建議我們國家將頁巖氣產(chǎn)業(yè)開發(fā)納入常規(guī)油氣田建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評管理，并增補(bǔ)完善油氣田開發(fā)建設(shè)環(huán)評技術(shù)導(dǎo)則和規(guī)范中關(guān)于水力壓裂的內(nèi)容，而不應(yīng)單獨(dú)再出臺(tái)一個(gè)頁巖氣開發(fā)的法律法規(guī)和規(guī)范。

盡管無需為頁巖氣開采標(biāo)準(zhǔn)開小灶，但企業(yè)卻需要建立新的環(huán)保思維，尤其是那些作為“共和國長子”的國企。正如環(huán)境保護(hù)部政策法規(guī)司司長李慶瑞所稱，“大企業(yè)在能源開發(fā)利用中已占得先機(jī)，在環(huán)保工作中更應(yīng)帶頭承擔(dān)起法律賦予的環(huán)保責(zé)任。”另外，環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司處長裴曉菲與北京國際能源專家俱樂部首席法律顧問張利賓都同時(shí)強(qiáng)調(diào)了企業(yè)自我申報(bào)的重要性。如頁巖氣在水力壓裂過程中所產(chǎn)生的污染物并不是常規(guī)污染物，這就需要企業(yè)能夠主動(dòng)將其申報(bào)。此次號稱“長著牙齒的”新環(huán)保法的出臺(tái)，無疑對企業(yè)的自我申報(bào)意識(shí)將起促進(jìn)作用。張利賓也通過美國石油行業(yè)自家操作規(guī)范的先例告誡中國企業(yè)，在國家標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)之前可以先制定自己的內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)。只有企業(yè)具備這種新型環(huán)保思維，在國家出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)才不會(huì)倍感壓力，更是當(dāng)下企業(yè)應(yīng)為環(huán)保所盡的一份義務(wù)。

結(jié)語

“過程將既困難又簡單”，國家能源局油氣司副司長劉紅以此來形容制定標(biāo)準(zhǔn)中的博弈。所謂困難，是我們眾所周知我國環(huán)境問題積重難返的局面。所謂簡單，是源于我國政府及企業(yè)對實(shí)踐的高度熱情?？v覽全球，我國自改革開放近四十年來實(shí)現(xiàn)了突飛猛進(jìn)式的發(fā)展，完成了許多“不可能完成的任務(wù)”。在頁巖氣環(huán)境問題這場攻堅(jiān)戰(zhàn)中，更是要大力發(fā)揚(yáng)我國對實(shí)踐的這種激情，將其與理論相結(jié)合。最后再將總結(jié)帶到法律、法規(guī)、管理、體制、標(biāo)準(zhǔn)制定當(dāng)中去。同時(shí)，劉紅也強(qiáng)調(diào)了法律標(biāo)準(zhǔn)具體落實(shí)到一線的重要性。法律、文件、標(biāo)準(zhǔn)的制定與派發(fā)只是千里之行的第一步，更重要的是一線工作人員準(zhǔn)確地領(lǐng)會(huì)法律精神及規(guī)章制度，否則再精準(zhǔn)的法規(guī)也是只居廟堂之高的一紙空談。

從穹頂之下的霧霾到深藏不露的土壤問題，我國的環(huán)境問題因?yàn)殚L期積累而今面臨多重嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。然而可幸的是，此次由中國能源網(wǎng)和環(huán)保部政研中心主辦的政府企業(yè)對接會(huì)議又讓我們看到了解決環(huán)境問題的曙光。無論是在頁巖氣開采標(biāo)準(zhǔn)制定中還是制定其他公共政策，聽取來自各利益相關(guān)方的意見將是大勢所趨。從前的標(biāo)準(zhǔn)是神秘的紅頭文件，而如今卻是廣征博言的開放平臺(tái)。正如環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心副主任原慶丹所言，法規(guī)的制定關(guān)鍵并非是嚴(yán)格與否的問題，而是能否落實(shí)的問題。對接會(huì)議的召開把各方觀點(diǎn)放到一起去討論，通過利益的博弈最終讓意見可行。誠然，政府與企業(yè)的對接固然重要，但更重要的是和社會(huì)大眾這個(gè)龐大的群體進(jìn)行對接。只有這樣，方能打贏環(huán)保這一漫長的戰(zhàn)爭。