煤炭、電力都是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要商品，煤炭?jī)r(jià)格變化直接影響電價(jià)，電價(jià)變化又影響著各行各業(yè)的價(jià)格以及廣大人民群眾的切身利益，因此，煤電價(jià)格一直是我國(guó)政府宏觀調(diào)控的重點(diǎn)，也是社會(huì)各方面關(guān)注的焦點(diǎn)。

4月8日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，會(huì)議決定，為降低企業(yè)成本、穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、有扶有控調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，適當(dāng)下調(diào)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)和工商業(yè)用電價(jià)格。一是按照煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，下調(diào)全國(guó)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)平均每千瓦時(shí)約2分錢。二是實(shí)行商業(yè)用電與工業(yè)用電同價(jià)，將全國(guó)工商業(yè)用電價(jià)格平均每千瓦時(shí)下調(diào)約1.8分錢，減輕企業(yè)電費(fèi)負(fù)擔(dān)。繼續(xù)對(duì)高耗能產(chǎn)業(yè)采取差別電價(jià)，并明確目錄，加大懲罰性電價(jià)執(zhí)行力度。三是利用降價(jià)空間，適當(dāng)疏導(dǎo)天然氣發(fā)電價(jià)格以及脫硝、除塵、超低排放等環(huán)保電價(jià)的突出結(jié)構(gòu)性矛盾，促進(jìn)節(jié)能減排和大氣污染防治。

在我國(guó)煤炭?jī)r(jià)格不斷處于下行通道的情況下，國(guó)務(wù)院適時(shí)調(diào)整降低燃煤上網(wǎng)電價(jià)，很顯然再次啟動(dòng)的是“煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制”，是利用該政策的有利規(guī)定，為煤電上下游相關(guān)行業(yè)和方面帶來(lái)政策紅利。

2012年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于深化電煤市場(chǎng)化改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確提出，“自2013年起，取消重點(diǎn)合同，取消電煤價(jià)格雙軌制；繼續(xù)實(shí)施并不斷完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，當(dāng)電煤價(jià)格波動(dòng)幅度超過(guò)5%時(shí)，以年度為周期，相應(yīng)調(diào)整上網(wǎng)電價(jià)，同時(shí)將電力企業(yè)消納煤價(jià)波動(dòng)的比例由30%調(diào)整為10%。”其中，由于文件下發(fā)時(shí)重點(diǎn)合同電煤與市場(chǎng)煤價(jià)格接近，2012年上網(wǎng)電價(jià)沒(méi)有進(jìn)行調(diào)整。

2013年以來(lái)，由于需求疲軟，供求過(guò)剩日益明顯，國(guó)內(nèi)動(dòng)力煤價(jià)格普遍出現(xiàn)顯著下滑。2012年12月《意見(jiàn)》下發(fā)時(shí)，環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格指數(shù)和中國(guó)太原煤炭交易中心公布的5500大卡樣本動(dòng)力煤加權(quán)平均價(jià)格分別為635元/噸和536元/噸，2014年，二者均價(jià)分別降至523元/噸和425元/噸，兩年時(shí)間噸煤價(jià)格分別累計(jì)下降112元和111元。

結(jié)合煤價(jià)下降幅度和發(fā)供電平均煤耗，按照《意見(jiàn)》中確定的煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)方案測(cè)算，2013年和2014年兩年時(shí)間國(guó)內(nèi)多數(shù)地區(qū)燃煤機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)應(yīng)該累計(jì)下調(diào)3.7分左右。事實(shí)上，2013年和2014年兩次燃煤機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)之后，僅有江西下調(diào)4.17分，江蘇和浙江各下調(diào)3.6分，河南下調(diào)3.21分，廣西下調(diào)3.18分，廣東下調(diào)3.1分，湖北下調(diào)3.08分，上海下調(diào)3分，其他省市區(qū)下調(diào)幅度均在每千瓦時(shí)2分以下，其中多數(shù)省區(qū)市下調(diào)幅度更是不足2分。也就是說(shuō)，《意見(jiàn)》下發(fā)兩年多來(lái)，絕大多數(shù)地區(qū)電價(jià)下調(diào)幅度明顯低于煤電聯(lián)動(dòng)確定的標(biāo)準(zhǔn)。

什么原因?qū)е陆鼉赡暧嘘P(guān)部門沒(méi)有按照《意見(jiàn)》確定的標(biāo)準(zhǔn)同步下調(diào)電價(jià)？有種觀點(diǎn)認(rèn)為，有關(guān)部門這樣做是因?yàn)閾?dān)憂在煤炭市場(chǎng)供求過(guò)剩的情況下，電價(jià)下調(diào)越多將導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)對(duì)煤價(jià)的打壓越大，最終給煤炭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成過(guò)大壓力。

事實(shí)上，兩年多來(lái)，在電煤需求疲軟，煤炭市場(chǎng)供求明顯過(guò)剩的背景下，即便電價(jià)沒(méi)有按照方案同步下調(diào)，煤價(jià)也沒(méi)有停止下滑步伐。有消息稱，近日環(huán)渤海5500大卡下水煤已經(jīng)偶見(jiàn)低于420元/噸的成交價(jià)格，這一價(jià)格與兩年多前《意見(jiàn)》下發(fā)時(shí)相比，噸煤下降將近200元。

此次下調(diào)電價(jià)，全國(guó)燃煤發(fā)電機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)平均每千瓦時(shí)下降約2分錢，是2013年以來(lái)下調(diào)幅度最大的一次。電價(jià)下調(diào)后會(huì)導(dǎo)致煤價(jià)進(jìn)一步下降嗎？對(duì)煤炭市場(chǎng)的整體影響如何？

2015-2020年煤炭電力行業(yè)深度分析及“十三五”發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)報(bào)告顯示，對(duì)于燃煤發(fā)電企業(yè)來(lái)說(shuō)，每千瓦時(shí)電價(jià)下調(diào)兩分錢，其效果等同于5500大卡電煤噸煤價(jià)格上漲50元。為了維護(hù)企業(yè)盈利水平，電價(jià)下調(diào)后發(fā)電企業(yè)或許會(huì)提出進(jìn)一步降低煤價(jià)的要求，甚至不排除部分發(fā)電企業(yè)會(huì)通過(guò)暫時(shí)減少采購(gòu)等手段來(lái)迫使煤炭企業(yè)進(jìn)一步降低煤價(jià)。但是，當(dāng)環(huán)渤海5500大卡動(dòng)力煤平倉(cāng)價(jià)降至420元/噸時(shí)，還能保持盈利的煤炭企業(yè)已經(jīng)極少了，絕大多數(shù)煤炭企業(yè)已經(jīng)陷入或?yàn)l臨虧損。這種情況下，即便發(fā)電企業(yè)要求進(jìn)一步降價(jià)，煤價(jià)還能有多少下降空間呢？

相反，電價(jià)下調(diào)可能會(huì)給當(dāng)前煤炭市場(chǎng)帶來(lái)一定積極影響。

首先，可能會(huì)加速部分煤礦關(guān)停，促使煤炭市場(chǎng)更快重新趨于均衡。因?yàn)槟壳懊簝r(jià)下降空間實(shí)在已經(jīng)不大，如果出現(xiàn)發(fā)電企業(yè)通過(guò)暫時(shí)減少采購(gòu)等手段來(lái)迫使進(jìn)一步降低煤價(jià)的情況，煤炭企業(yè)銷售難度勢(shì)必會(huì)進(jìn)一步加大，而銷售難度的加大或?qū)⒋偈共糠置旱V盡早停產(chǎn)，從而有助于煤炭行業(yè)深度調(diào)整和煤炭市場(chǎng)重新趨于均衡。

其次，電價(jià)大幅下調(diào)有助于穩(wěn)定發(fā)電行業(yè)和企業(yè)市場(chǎng)預(yù)期，對(duì)煤價(jià)的打壓可能會(huì)有所減弱。如果煤電聯(lián)動(dòng)按照既定方案堅(jiān)定執(zhí)行，煤價(jià)下調(diào)之后，燃煤機(jī)組電價(jià)也會(huì)同等幅度下調(diào)，發(fā)電企業(yè)最終將很難從煤價(jià)下調(diào)中獲得明顯好處。意識(shí)到這一點(diǎn)并形成穩(wěn)定預(yù)期之后，發(fā)電企業(yè)對(duì)煤價(jià)的打壓可能反而會(huì)有所減弱，最終有助于構(gòu)建合作共贏的良性煤電關(guān)系。

再次，降價(jià)有助于電力需求回升，并最終帶動(dòng)發(fā)電用煤需求好轉(zhuǎn)。此次電價(jià)調(diào)整不僅下調(diào)了上網(wǎng)電價(jià)，而且基本同步下調(diào)了銷售電價(jià)。終端用戶用電價(jià)格降低意味著生產(chǎn)成本下降，有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，最終使用電需求增加，并帶動(dòng)煤炭需求好轉(zhuǎn)。

最后，電價(jià)降低或多或少也會(huì)降低煤炭生產(chǎn)成本。用電成本在煤炭生產(chǎn)成本中占比雖然不是很高，但也是不可或缺的一項(xiàng)，部分煤礦噸煤用電成本超過(guò)7元。如果銷售電價(jià)每千瓦時(shí)下降1.8分，對(duì)于山西、內(nèi)蒙古和陜西的煤炭企業(yè)來(lái)說(shuō)，噸煤生產(chǎn)成本或?qū)⒔档?.2-0.3元。

由此可見(jiàn)，由于目前煤價(jià)下，巨大多數(shù)煤炭企業(yè)已經(jīng)處于或?yàn)l臨虧損，電價(jià)調(diào)整后煤價(jià)很難進(jìn)一步回落。相反，因?yàn)樯暇W(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)整體較大幅度下調(diào)，最終將給煤炭市場(chǎng)帶來(lái)一定積極影響?？梢哉f(shuō)，此次一個(gè)煤電價(jià)格“聯(lián)動(dòng)”政策，撬動(dòng)實(shí)現(xiàn)的是多方利好。對(duì)待這一政策的實(shí)施，我們需要叫好，也值得期待。