2014年空氣最差的10個(gè)城市中，京津冀地區(qū)就“攬下”8席。生態(tài)無界，三地共同面臨著嚴(yán)峻的大氣污染形勢(shì)?！毒┙蚣絽f(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》(下稱《綱要》)提出了環(huán)保一體化細(xì)則，接下來如何在環(huán)境治理中進(jìn)行區(qū)域協(xié)作，成為三地首先要思考的問題。

整體規(guī)劃

環(huán)境保護(hù)部近日發(fā)布了2015年3月份京津冀城市空氣質(zhì)量狀況。

京津冀區(qū)域13個(gè)城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)比例平均為36.8%;平均超標(biāo)天數(shù)比例為63.2%，其中重度污染天數(shù)比例為6.9%，嚴(yán)重污染天數(shù)比例為1.2%。與上年同期相比，京津冀區(qū)域13個(gè)城市平均達(dá)標(biāo)天數(shù)比例升高1.7個(gè)百分點(diǎn)，空氣質(zhì)量略有改善但污染依然較重。與上月相比，京津冀區(qū)域13個(gè)城市平均達(dá)標(biāo)天數(shù)比例降低3.1個(gè)百分點(diǎn)。

空氣質(zhì)量問題已經(jīng)嚴(yán)重制約了京津冀地區(qū)今后的發(fā)展。

2014年年底召開的APEC會(huì)議期間，京津冀及周邊地區(qū)在國務(wù)院的協(xié)調(diào)下嘗試區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，“APEC藍(lán)”已充分顯示了共同防治的環(huán)境效益，也使得京津冀及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控治理霧霾的機(jī)制，出現(xiàn)在《綱要》中。

由于三地毗鄰，任何一個(gè)區(qū)域的污染物都容易對(duì)其他區(qū)域造成污染，因而，在大氣污染治理方面的整體規(guī)劃，顯得尤為重要。

南開大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授、國家環(huán)境保護(hù)城市環(huán)境顆粒物污染防治重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任馮銀廠對(duì)新金融記者表示：“要做到一體化，先要對(duì)京津冀整個(gè)區(qū)域做一個(gè)調(diào)查，看看我們的環(huán)境到底都存在哪些問題，能容納哪些產(chǎn)業(yè)，以及能接受的污染物排放量是多少。在具體細(xì)節(jié)執(zhí)行之前，首先規(guī)劃好一幅整體的畫，這是我認(rèn)為最重要的事情。但三地要做到公平發(fā)展、不爭(zhēng)搶資源、各地信息對(duì)稱透明，確實(shí)很難。”

協(xié)同標(biāo)準(zhǔn)

目前，雖然我們建立了京津冀污染聯(lián)防聯(lián)控協(xié)調(diào)機(jī)制，但實(shí)施依然存在不少問題：以合作協(xié)議方式約定各地的污染防治責(zé)任，約束性不強(qiáng)，落實(shí)效率不高;區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不均衡，各地環(huán)境質(zhì)量改善需求不盡相同，區(qū)域治理目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一;區(qū)域特征污染物監(jiān)測(cè)體系不完善，難以對(duì)區(qū)域污染現(xiàn)狀進(jìn)行科學(xué)評(píng)估與動(dòng)態(tài)監(jiān)控;現(xiàn)有的防治措施缺乏科學(xué)理論與技術(shù)有力的支撐，經(jīng)濟(jì)成本高、環(huán)境效益難以持續(xù)等多方面問題。

尤其在一系列排放標(biāo)準(zhǔn)上，三地還在各行其是。

以排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)為例：京津冀三地為9∶7∶1， 即北京已達(dá)到河北的9倍之多。

全國政協(xié)委員、北京市副市長程紅在全國政協(xié)就“推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展中的大氣污染防治”雙周協(xié)商座談會(huì)上舉了一個(gè)例子：北京制定了33項(xiàng)大氣環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，比國家標(biāo)準(zhǔn)更為嚴(yán)格，河北、天津使用的多是國標(biāo)。中間差距有多大?她說，在燃煤鍋爐新建項(xiàng)目的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)上，二氧化硫和顆粒物兩項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)能達(dá)到地方標(biāo)準(zhǔn)的45倍和20倍。

大氣污染治理是一個(gè)區(qū)域性問題，排放標(biāo)準(zhǔn)不一帶來的后果是污染在區(qū)域內(nèi)的轉(zhuǎn)移，于整個(gè)區(qū)域而言，污染源并未消除。

當(dāng)前，新出臺(tái)的環(huán)保法僅對(duì)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控提出了原則性規(guī)定。程紅建議，在正在修訂的國家《大氣污染防治法》中針對(duì)聯(lián)防聯(lián)控增設(shè)專章，并借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，由國家研究制定《京津冀區(qū)域大氣污染防治條例》。

因地制宜

同時(shí)，聯(lián)防聯(lián)控也要因地制宜。

環(huán)保部明確公布了北京、天津、石家莊的PM2.5污染源名單，三地PM2.5本地來源中，機(jī)動(dòng)車占北京市的31%，揚(yáng)塵占天津市的30%，燃煤占石家莊的28.5%，分別為三地污染源之首。

污染物構(gòu)成比例的差異使得各地治理措施不能完全相同。

為消除這些不同污染物來源對(duì)空氣質(zhì)量的影響，京津冀三地都把控煤、控機(jī)動(dòng)車污染及調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為重要治理措施。

北京推出了《北京2013?2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》;河北省也以壯士斷腕的決心，表示寧可降低GDP和財(cái)政收入增速，也要堅(jiān)決打贏大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

而天津，也在盡最大的努力還百姓一片藍(lán)天。

據(jù)了解，天津已于近日調(diào)整了排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，煙塵排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)由每公斤0.275元調(diào)整到2.75元，一般性粉塵排污費(fèi)由0.15元調(diào)整到1.5元，并新開征施工揚(yáng)塵排污費(fèi)。而且，天津也參照北京采取了分階段收費(fèi)模式，排放濃度在規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)20%以下的，或燃煤電廠實(shí)現(xiàn)超凈排放的，按征收標(biāo)準(zhǔn)的10%收費(fèi)，100%以上的，按征收標(biāo)準(zhǔn)的雙倍計(jì)征。

去年年末，天津政府頒布了防治大氣污染的“津12條”，從火電鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)污染治理、清潔煤替代、機(jī)動(dòng)車尾氣治理、電動(dòng)公交車和新能源汽車推廣、秸稈禁燒和綜合利用、揚(yáng)塵等污染源治理、依法科學(xué)治污、資金使用和生態(tài)補(bǔ)償、治污責(zé)任落實(shí)等各個(gè)方面貫徹落實(shí)京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機(jī)制會(huì)議精神。

今年3月，天津正式關(guān)停陳塘莊熱電廠3臺(tái)燃煤機(jī)組，中心城區(qū)再無燃煤電廠，僅此一項(xiàng)每年減少煤耗達(dá)233萬噸。全年減煤將達(dá)496萬噸。

防治污染，路漫且多險(xiǎn)阻。在接下來的時(shí)間里，京津冀三地還需不停探索區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)與治理的新體制、新機(jī)制、新政策和新模式。