中央定價(jià)目錄將大幅修改，由政府制定價(jià)格的領(lǐng)域?qū)⑦M(jìn)一步減少。

國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司5月6日就《中央定價(jià)目錄》修訂公開(kāi)征求意見(jiàn)。征求意見(jiàn)稿顯示，新的定價(jià)目錄將從此前的13項(xiàng)減至7項(xiàng)，削減46%。其中天然氣、電力定價(jià)內(nèi)容相比有收縮。

天然氣定價(jià)內(nèi)容從此前出場(chǎng)價(jià)調(diào)整為“各省、自治區(qū)、直轄市天然氣門站價(jià)格”。電力定價(jià)內(nèi)容從“未實(shí)行競(jìng)價(jià)的上網(wǎng)電價(jià)”和“銷售電價(jià)”調(diào)整為“省及省以上電網(wǎng)輸配電價(jià)”。

價(jià)格司許昆林司長(zhǎng)回答記者提問(wèn)時(shí)解釋說(shuō)，政府定價(jià)目錄是“負(fù)面清單”，沒(méi)有列入清單的，經(jīng)營(yíng)者均可自主定價(jià)，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)決定價(jià)格。

氣電定價(jià)內(nèi)容收縮

此前的《國(guó)家計(jì)委和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門定價(jià)目錄》2001年就發(fā)布實(shí)行。當(dāng)時(shí)對(duì)天然氣定價(jià)內(nèi)容是出廠價(jià)格，定價(jià)范圍為陸上油氣田天然氣。

彼時(shí)中國(guó)的天然氣消費(fèi)還沒(méi)有起步，本報(bào)記者查閱的資料顯示，2004年前中國(guó)天然氣年消費(fèi)量接近300億立方米，2004年起開(kāi)始保持年均兩位數(shù)持續(xù)增長(zhǎng)。在此過(guò)程中，天然氣管道開(kāi)始陸續(xù)鋪設(shè)，天然氣市場(chǎng)環(huán)境大為不同。

天然氣價(jià)格包含出廠價(jià)、管輸費(fèi)、門站價(jià)和終端價(jià)，其中前三項(xiàng)都由國(guó)家確定。天然氣價(jià)格形成機(jī)制也陸續(xù)有變動(dòng)，目前實(shí)行“市場(chǎng)凈回值法”確定各地門站價(jià)格。居民用氣也推行階梯價(jià)格制度。

國(guó)研中心資源環(huán)境研究所郭焦峰研究員對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，市場(chǎng)凈回值法接近市場(chǎng)定價(jià)，門站價(jià)格相當(dāng)于政府政府指導(dǎo)價(jià)。不過(guò)定價(jià)公式、參照的替代能源都需要進(jìn)一步完善。

按照新的定價(jià)目錄，價(jià)格主管部門將只確定門站價(jià)格。許昆林解釋說(shuō)，天然氣管道是自然壟斷環(huán)節(jié)，屬于競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)的勘探、進(jìn)口、生產(chǎn)、銷售都由中石油、中石化、中海油三家公司經(jīng)營(yíng)，競(jìng)爭(zhēng)不充分，所以對(duì)門站價(jià)格進(jìn)行管理。

電力領(lǐng)域變遷也很大。2002年起進(jìn)行電力體制改革，2015年啟動(dòng)新一輪以輸配電價(jià)核定以及售電放開(kāi)為特征的改革，電力領(lǐng)域的情況已有很大改變。

按照征求意見(jiàn)稿，電力定價(jià)從上網(wǎng)電價(jià)、銷售電價(jià)調(diào)整為輸配電價(jià)。許昆林稱，電力輸配環(huán)節(jié)都是網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)尚未完全建立，所以仍然由政府管理價(jià)格。

不過(guò)記者注意到，其中省以下電網(wǎng)價(jià)格下放給省級(jí)管理，中央只保留省及省以上電網(wǎng)上網(wǎng)、輸送和銷售電價(jià)的管理。

中央定價(jià)目錄瘦身

2001年公布的《國(guó)家計(jì)委和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門定價(jià)目錄》，規(guī)定對(duì) 13 種(類)商品和服務(wù)價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)管理。

10多年過(guò)去，隨著價(jià)格改革的深化，其中的中央儲(chǔ)備物資、化肥、電信基本業(yè)務(wù)資費(fèi)等商品和服務(wù)價(jià)格已經(jīng)由市場(chǎng)形成，目前實(shí)際由中央管理的價(jià)格為 10 種(類)。

修訂后中央定價(jià)目錄將保留7種(類)定價(jià)，減少46%，具體定價(jià)項(xiàng)目減少到25項(xiàng)。

依據(jù)《價(jià)格法》，我國(guó)絕大部分商品和服務(wù)價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，只有少數(shù)商品和服務(wù)價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)。政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的定價(jià)權(quán)限和具體適用范圍，以中央和地方的定價(jià)目錄為依據(jù)。

對(duì)于保留的政府定價(jià)，政府應(yīng)如何加強(qiáng)監(jiān)管，許昆林認(rèn)為，會(huì)提高透明度，接受社會(huì)監(jiān)督，使定價(jià)權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，并依據(jù)法律法規(guī)和規(guī)章要求，考慮各方面因素，“真正管細(xì)管好管到位。”