在近日召開的第十八屆中國北京國際科技產(chǎn)業(yè)博覽會中國能源戰(zhàn)略論壇暨2015年中國分布式能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展峰會上，中國分布式能源產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長蔣蕓表示，分布式能源作為一種新興的能源利用模式，在推進能源的高效利用以及發(fā)展更加安全、經(jīng)濟、綠色的電力方面將發(fā)揮十分重要的作用。

據(jù)了解，為滿足工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展要求，應對資源、環(huán)境和氣候問題的挑戰(zhàn)，我國提出了多元化、清潔化和高效化的能源發(fā)展戰(zhàn)略。分布式發(fā)電作為促進可再生能源開發(fā)利用和提高能源綜合利用效率的有效手段，已成為解決當今能源短缺和環(huán)境污染問題的有效途徑之一。

政策頻出助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展

近年來，我國對分布式能源發(fā)展越來越重視，尤其是2011年以來，出臺了多項政策推動分布式能源發(fā)展。包括《關于發(fā)展天然氣分布式能源的指導意見》、《分布式發(fā)電管理暫行辦法》、《天然氣利用政策》、《關于下達首批國家天然氣分布式能源示范項目的通知》、《關于對分布式光伏發(fā)電自發(fā)自用電量免征政府性基金有關問題的通知》、《關于印發(fā)天然氣分布式能源示范項目實施細則的通知》以及《關于推進分布式光伏發(fā)電應用示范區(qū)建設的通知》等。

“特別需要指出的是，國務院今年3月下發(fā)的《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(簡稱‘9號文’)明確提出，要建立分布式電源發(fā)展新機制。”中國電力企業(yè)聯(lián)合會行業(yè)發(fā)展與環(huán)境資源部副主任游敏表示，“9號文”對分布式電源運營模式進行了規(guī)范，即主要采用自發(fā)自用、余量上網(wǎng)、電網(wǎng)調節(jié)的新模式，在確保安全的前提下，積極發(fā)展融合先進儲能技術、信息技術的微電網(wǎng)和智能電網(wǎng)技術，提高系統(tǒng)消納能力和能源利用效率。

“‘9號文’還提出要全面放開用戶側分布式電源市場。這對分布式能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，無疑是一個新的重大利好消息。”蔣蕓表示。

據(jù)了解，“9號文”提出要全面放開用戶側分布式電源市場的措施包括三方面：一是積極開展分布式電源項目的各類試點和示范。二是放開用戶側分布式電源建設，支持企業(yè)、機構、社區(qū)和家庭根據(jù)各自條件，因地制宜投資建設太陽能、風能、生物質能發(fā)電以及燃氣“熱電冷”聯(lián)產(chǎn)等各類分布式電源，準許接入各電壓等級的配電網(wǎng)絡和終端用電系統(tǒng)。三是鼓勵專業(yè)化能源服務公司與用戶合作或以合同能源管理模式建設分布式電源。

今年4月下旬，國務院印發(fā)的《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》也提出，發(fā)展分布式能源，建設智能電網(wǎng)，完善運行管理體系。

其實，國家對分布式發(fā)電的大力推動，并非只是今年才如此重視。據(jù)游敏介紹，為推進我國分布式發(fā)電發(fā)展、加快可再生能源開發(fā)利用、提高能源效率、保護生態(tài)環(huán)境，國家發(fā)改委早在2013年7月就印發(fā)《分布式發(fā)電管理暫行辦法》，明確提出分布式發(fā)電應遵循因地制宜、清潔高效、分散布局、就近利用的原則，充分利用當?shù)乜稍偕Y源和綜合利用資源，替代和減少化石能源消費。

分布式能源瓶頸待解

“目前，我國分布式能源雖然發(fā)展趨勢和發(fā)展環(huán)境向好，但產(chǎn)業(yè)自身還存在一些問題，制約了產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。”蔣蕓坦言，首先，技術水平和經(jīng)濟性仍是分布式能源發(fā)展要解決的最基本問題。近年來，我國分布式能源項目的經(jīng)濟性雖然有所改善，但按現(xiàn)有的技術水平和產(chǎn)業(yè)基礎，分布式能源產(chǎn)業(yè)還處于成長階段，項目成本仍然較高，加上我國資源分布不均，市場規(guī)模小等特點，分布式能源還缺乏市場競爭力。

其次，管理體系和市場機制不適應分布式能源發(fā)展需要?，F(xiàn)有的能源管理體系是以大電網(wǎng)為基礎建立起來的，與分布式能源的特點并不適應。

第三，具有核心競爭力的技術創(chuàng)新體系尚未形成。我國分布式能源產(chǎn)業(yè)在關鍵技術上與發(fā)達國家還有較大差距，缺乏系統(tǒng)的分布式能源技術開發(fā)體系，基礎研究和技術創(chuàng)新能力不強，關鍵技術和共性技術研究滯后，導致分布式能源產(chǎn)業(yè)的核心競爭力不高。

“大力發(fā)展分布式光伏發(fā)電，推動分布式天然氣發(fā)展，是當前我國分布式發(fā)電發(fā)展的重點。”在談及國家財政補貼時，國家電網(wǎng)國網(wǎng)能源研究院新能源與統(tǒng)計研究所黃碧斌表示，目前我國已對分布式光伏發(fā)電出臺了包括電量補貼、增值稅減免在內(nèi)的多項激勵政策。但現(xiàn)在鼓勵高電價用戶優(yōu)先自用、抵扣下網(wǎng)電量的政策本質是減少國家對分布式光伏發(fā)電的補貼標準，由電網(wǎng)企業(yè)進行“暗補”，這樣容易出現(xiàn)預期收益不穩(wěn)定、融資難的問題。

“分布式天然氣發(fā)電可實現(xiàn)70%的綜合能源利用效率，是天然氣高效利用的重要方式，節(jié)能減排效果明顯，并能發(fā)揮對電網(wǎng)和天然氣管網(wǎng)的雙重消峰填谷作用，增加能源供應的安全性。”黃碧斌表示，分布式天然氣發(fā)電的初投資成本和運行成本都相對較高，但目前仍未出臺全國性的激勵政策，僅有上海和長沙出臺了初投資補貼政策?？傮w來看，分布式天然氣發(fā)電的激勵性不夠，難以回收項目投資，無法推動分布式天然氣發(fā)電發(fā)展。

推進行業(yè)發(fā)展須多方發(fā)力

“從國外經(jīng)驗和光伏發(fā)展的客觀規(guī)律來看，分布式發(fā)電的健康發(fā)展有賴于激勵政策、管理規(guī)范和技術標準的完善，需要在發(fā)展過程中不斷探索實踐和積累經(jīng)驗，難以一蹴而就。這就要求我國光伏發(fā)電應注重發(fā)展速度和發(fā)展質量的有機協(xié)調。”黃碧斌表示。

游敏表示，由于我國分布式能源起步較晚，要實現(xiàn)科學發(fā)展需要進一步加強統(tǒng)籌協(xié)調：一是制定清晰的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃來引導產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展;二是加快分布式能源技術創(chuàng)新，盡早實現(xiàn)技術自主化;三是積極開展各類試點和示范;四是在創(chuàng)新、試點和示范中，加快形成各類技術標準和規(guī)范;五是解決好融資難和盈利模式問題;六是制定分布式能源發(fā)展產(chǎn)業(yè)政策;七是加快智能配網(wǎng)建設，提高配電網(wǎng)接納能力，保障分布式能源接入后系統(tǒng)運行的安全性和靈活性。

“分布式能源的未來發(fā)展離不開與政策、現(xiàn)有標準體系、電力發(fā)展路徑、上下游及相關行業(yè)、技術、區(qū)域發(fā)展以及能源互聯(lián)網(wǎng)等領域的深度融合，更需要政府、企業(yè)、科研機構以及行業(yè)組織的共同努力。”蔣蕓表示。