在新一輪電改方案出臺之后，油氣改革方案成為行業(yè)人士關(guān)注的焦點。事實上，呼吁對油氣領(lǐng)域進行改革的聲音由來已久，但由于改革阻力較大，油氣改革推進一直較為緩慢。因此，當有消息稱油氣改革方案年內(nèi)就將出臺時，一些業(yè)內(nèi)專家甚至表示了驚訝或質(zhì)疑：難道遲遲未能推進的油氣改革真的要破局了？這么短的時間內(nèi)能拿出什么方案呢？

這樣的擔心也不無道理，油氣領(lǐng)域的改革絕非一路坦途。例如，過去中石油曾經(jīng)隨國企改革大潮實行減員增效，大批石油工人買斷下崗，但最后為了社會穩(wěn)定，曾經(jīng)買斷下崗的工人又重新上崗。最近的事件如，上海石油天然氣交易中心本預計今年4月正式運行，結(jié)果目前推遲至6月試運行、7月正式運行，而且至今仍有不少專家對該中心能否順利運行并實現(xiàn)既定目標持懷疑態(tài)度。盡管對油氣改革方案能否順利出臺的顧慮無法完全消除，但該來的總會來，本屆政府的一系列舉措已經(jīng)證明了這一點。

油氣改革到底怎么改？業(yè)內(nèi)爭論頗多，有些觀點甚至是完全對立。本來在各種油氣體制改革相關(guān)的研討會上，打破上游壟斷、管網(wǎng)公平準入、價格放開、加強監(jiān)管等市場化的改革方向已經(jīng)是主流的聲音，但前不久“兩桶油”合并這一強化壟斷的信號卻突然“橫空出世”，并在社會上、金融市場上掀起軒然大波，也造成了很多改革人士的不解和反對。雖然后者已被辟謠，但可以看出關(guān)于改革的大方向甚至都存在著不一致的聲音。

據(jù)權(quán)威專家透露，在多個油氣改革方案中，下面這一方案比較“靠譜”。

上游：增加市場主體、區(qū)塊獲得實行招標制、建立礦權(quán)交易市場。這實際上是部分借鑒了頁巖氣發(fā)展的經(jīng)驗。頁巖氣已經(jīng)進行了兩輪探礦權(quán)招標，非傳統(tǒng)油氣企業(yè)和民營企業(yè)已經(jīng)進入上游領(lǐng)域。

中游：管網(wǎng)暫不拆分，但要加強監(jiān)管，確保公平準入。雖然管網(wǎng)暫不拆分這種觀點看似保守，但是在上游主體數(shù)量依然有限的情況下，管網(wǎng)獨立缺乏實質(zhì)意義。天然氣管道和儲存設施建設并舉，此外，天然氣還要解決計價計量方式（如改為按熱值計算）。

下游：增加原油進口主體，配額放開，改審批制為備案制。

上述方案雖然比較貼近實際，但依然存在著一些不足。例如，該方案沒有提及剝離油服公司，如果油服公司依然主要隸屬于“三桶油”的話，那么非傳統(tǒng)油氣企業(yè)將很難進入上游領(lǐng)域，增加市場主體也就很難落到實處；原油進口配額完全放開也有待商榷，在低油價的環(huán)境中，放開進口配額無疑將對國內(nèi)上游產(chǎn)業(yè)造成巨大沖擊，短期內(nèi)實行配額招標恐怕不失為一種好的措施；相關(guān)數(shù)據(jù)、信息的公開透明也應得到重視，否則將無謂增加新進市場主體獲得數(shù)據(jù)的成本，信息不透明也會導致監(jiān)管效果大打折扣。

改革沒有完成時，只有進行時。不管未來的油氣改革方案“真容”如何，它只是改革的里程碑之一，改革之路還要一直走下去。