汽車尾氣是造成霧霾的重要原因。從國際經(jīng)驗看，使用乙醇汽油可以有效減少大氣污染和溫室氣體排放。建議將推廣乙醇汽油作為京津冀聯(lián)防聯(lián)控治理霧霾的重要措施。通過深化現(xiàn)有成品油流通體制改革，對這一新油品實行新的推廣機(jī)制。

一、推廣生物燃料乙醇具有重要意義

燃料乙醇一般以小麥、玉米、薯類、高粱、甜菜等植物為原料，主要用于汽車燃料。美國、巴西、法國、日本、印度等國家都將燃料乙醇作為重要的清潔能源予以政策扶持。由于燃料乙醇對改善大氣質(zhì)量作用明顯，經(jīng)濟(jì)性良好，已成為近年來世界上增長最快的車用液體燃料。我國于2000年開始發(fā)展燃料乙醇產(chǎn)業(yè)，目前整體技術(shù)水平居世界前列，是繼美國和巴西之后全球第三大燃料乙醇生產(chǎn)國和消費國，正處于規(guī)?；l(fā)展前夜。當(dāng)前，加快推廣使用燃料乙醇具有廣泛的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會意義。

一是可以減少溫室氣體排放。汽車尾氣是溫室氣體的重要來源，添加10%燃料乙醇的汽油可降低10%左右的CO2排放量。世界上很多國家，都將使用乙醇汽油作為應(yīng)對氣候變化的重要對策。我國大力推廣乙醇汽油，有利于向國際社會展示應(yīng)對氣候變化的積極姿態(tài)。

二是有助于治霾降污。燃料乙醇與汽油混合使用，能夠有效提高汽油辛烷值，降低芳烴和烯烴含量，使汽油充分燃燒。實驗數(shù)據(jù)顯示，在不更換汽車發(fā)動機(jī)的情況下，添加10%燃料乙醇的乙醇汽油可減少25%?30%的CO排放量，有效降低氮氧化物、酮類等污染物的濃度，從而大幅減少PM2.5的合成，對消減霧霾具有重要作用。據(jù)中石化近期研究，用京V92號汽油和93號乙醇汽油作對比，采用美國環(huán)保署的汽車排放模型計算，PM2.5可下降32%。目前，歐美國家都將燃料乙醇作為油品升級換代的重要添加劑。

三是有效消化陳次糧。我國每年需要處置近2000萬噸出芽小麥、毒素超標(biāo)小麥、霉變玉米、鎘大米等次糧和問題糧，約占糧食總產(chǎn)量的3%左右。2001年，我國在吉林、黑龍江、安徽、河南等省試點生產(chǎn)推廣燃料乙醇項目。通過生物燃料乙醇轉(zhuǎn)化這些人畜無法食用的糧食，是最具安全性、經(jīng)濟(jì)性的解決方案。同時，以糧食為原料的燃料乙醇項目可充當(dāng)國家糧食收儲的“調(diào)控器”，在豐年增加糧食乙醇生產(chǎn)，在欠年減少或停止糧食乙醇生產(chǎn)，從而調(diào)劑余缺，保障國家糧食儲備處于合理水平。

四是普惠“三農(nóng)”。生物質(zhì)能是唯一與“三農(nóng)”直接相關(guān)的能源品種。甜高粱、紅薯、木薯等一般生長在經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的地區(qū)，通過發(fā)展非糧燃料乙醇產(chǎn)業(yè)，可以幫助這些農(nóng)作物找到銷路，增加農(nóng)民收入。第二代燃料乙醇也叫纖維乙醇，是以農(nóng)作物秸稈、農(nóng)林廢棄物等纖維素資源為原料，既避免了秸稈焚燒造成的空氣污染，也為農(nóng)民提供了一個重要的增收來源。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，2011年小麥、玉米每畝凈利潤僅為118元和263元。按河南每畝地一年種一季小麥、一季玉米計算，一年可產(chǎn)秸稈約1噸，燃料乙醇企業(yè)收購價為250-300元，相當(dāng)于多種了一季玉米。

“十一五”期間，燃料乙醇的主要生產(chǎn)原料由玉米、小麥逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槟臼?、甜高粱、薯類等非糧作物，有效避免了“與民爭糧、與糧爭地”。目前，我國以糧食作物為原料的1代技術(shù)和以木薯等為原料的1.5代技術(shù)已非常成熟，以農(nóng)作物秸稈為原料的2代技術(shù)基本與國際同步，正進(jìn)入大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化示范階段。

二、推廣乙醇汽油面臨的困難

近些年來，我國在河南、黑龍江、吉林、遼寧、安徽等地區(qū)實現(xiàn)了車用乙醇汽油的快速推廣。京津冀各省市已醞釀多年，但困難較多。主要原因是：

全封閉推廣阻力較大。已推廣乙醇汽油的省份基本上采用了全封閉、強(qiáng)制運行的方式。京津冀地區(qū)如果全封閉運行，需要三個行政區(qū)域統(tǒng)一行動，不易協(xié)調(diào)，監(jiān)管成本也較高。

用戶不良體驗增多。乙醇汽油覆蓋的地區(qū)，一些消費者將行車中遇到的各種問題都?xì)w結(jié)為使用了乙醇汽油?？茖W(xué)實驗表明，使用乙醇汽油與純無鉛汽油基本沒有區(qū)別，在燃燒方面甚至更優(yōu)。產(chǎn)生這種不良體驗，很大程度上是由于使用乙醇汽油不是消費者的自主選擇，推廣者很難使消費者心服口服，甚至引發(fā)不少維權(quán)事件。

銷售渠道單一。全封閉推廣乙醇汽油的省份主要依賴中石化和中石油的銷售渠道。由于缺少其他競爭者進(jìn)入，抬高了供應(yīng)商的壟斷地位，擠壓了上游燃料乙醇廠商的利潤，使其更加依賴財政補(bǔ)貼。

競爭優(yōu)勢不明顯。乙醇汽油零售價格與純無鉛汽油相差無幾。大部分地區(qū)從無鉛汽油改用乙醇汽油后，相同標(biāo)號的乙醇汽油只比無鉛汽油便宜兩毛錢左右。消費者感覺不到明顯的優(yōu)惠，寧可使用純無鉛汽油。

三、京津冀推廣乙醇汽油的思路與建議

在上述制約因素?zé)o法消除的情況下，京津冀地區(qū)推廣乙醇汽油，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)科學(xué)、全面的宣傳，逐步轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷南M觀念。通過合理的機(jī)制設(shè)計，更多發(fā)揮市場機(jī)制作用，引導(dǎo)消費者使用乙醇汽油?？紤]到我國現(xiàn)在成品油流通尚未完全市場化，建議在京津冀地區(qū)，對乙醇汽油這一新增品種實施增量改革。放開乙醇汽油批發(fā)和零售環(huán)節(jié)市場準(zhǔn)入，制定合理的財政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策，通過充分競爭提高乙醇汽油的市場占有率。

第一，放開乙醇汽油的批發(fā)、倉儲和零售業(yè)務(wù)。建議修訂《成品油市場管理辦法》，除中石油、中石化外，允許各類所有制企業(yè)開展乙醇汽油的批發(fā)、倉儲、零售業(yè)務(wù);準(zhǔn)許地方煉油企業(yè)將汽油與燃料乙醇混配后銷往京津冀地區(qū);各級商務(wù)部門簡化開展相關(guān)業(yè)務(wù)的審批手續(xù)。

第二，在加油站增加乙醇汽油品種、放開銷售價格。小排量汽車車主對油價高度敏感。建議京津冀地區(qū)中石化、中石油的加油站協(xié)調(diào)行動，增加乙醇汽油加油裝置，允許民營加油站單獨銷售乙醇汽油。乙醇汽油售價由零售商自主定價，不再執(zhí)行國家統(tǒng)一定價。

第三，改革燃料乙醇補(bǔ)貼方式。國家對燃料乙醇生產(chǎn)仍實行指令性計劃，計劃內(nèi)的企業(yè)可以獲得財政補(bǔ)貼。目前國家對以糧食為原料燃料乙醇的補(bǔ)貼額度逐年下調(diào)，每噸補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為2013年300元、2014年200元、2015年100元，這一補(bǔ)貼政策到2016年終止。稅收政策方面，自2015年1月1日起國家將取消變性燃料乙醇定點生產(chǎn)企業(yè)的增值稅先征后退政策，同時以糧食為原料生產(chǎn)用于調(diào)配車用乙醇汽油的變性燃料乙醇也將恢復(fù)征收5%的消費稅。

為了推廣乙醇汽油，建議今后對非糧生物燃料乙醇的補(bǔ)貼繼續(xù)順延，額度基本不變。同時優(yōu)化補(bǔ)貼方式，從按指令性計劃補(bǔ)貼改為招標(biāo)方式補(bǔ)貼，選擇每噸燃料乙醇需要補(bǔ)貼最低的企業(yè)中標(biāo)，使同等的補(bǔ)貼資金最大限度地補(bǔ)貼燃料乙醇產(chǎn)量。今后補(bǔ)貼重點應(yīng)從支持糧食乙醇改為支持非糧和纖維乙醇。此外，建議國家延續(xù)燃料乙醇生產(chǎn)相關(guān)稅收減免政策。

第四，制定乙醇汽油混配標(biāo)準(zhǔn)和身份識別標(biāo)識。建議國家修訂車用乙醇汽油的混配標(biāo)準(zhǔn)，完善現(xiàn)有E10混配標(biāo)準(zhǔn)，新制定E15混配標(biāo)準(zhǔn);對燃料乙醇生產(chǎn)實行產(chǎn)品身份識別碼制，實現(xiàn)生物燃料生產(chǎn)和銷售的可追溯、可鑒證，避免部分不法企業(yè)混入甲醇等燃料銷售。

第五，將推廣乙醇汽油納入京津冀一體化行動。建議京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)協(xié)調(diào)，在落實“大氣十條”關(guān)于京津冀地區(qū)油品升級計劃時，將推廣乙醇汽油作為一項重要內(nèi)容，同時將推廣乙醇汽油納入京津冀一體化規(guī)劃。在尊重地方政府和消費者意愿的基礎(chǔ)上，條件成熟的地區(qū)可以實施封閉推廣。

京津冀地區(qū)推廣乙醇汽油初期，需要國家在財稅、價格、市場準(zhǔn)入等方面給予支持。通過引入多個競爭主體，放開價格管制，可以降低乙醇汽油的流通成本，不斷增加產(chǎn)銷量。最終乙醇汽油將顯現(xiàn)出良好的經(jīng)濟(jì)性，可以與無鉛汽油在市場上競爭。

作者簡介：

范必：國務(wù)院研究室綜合司副司長，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士。

景春梅：中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副研究員，副處長，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士。

劉向東：中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副研究員，副處長，管理學(xué)博士。