本周重要的能源相關(guān)新聞?shì)^多：

一是8月4日國土資源部網(wǎng)公布消息，國土資源部就貫徹落實(shí)《國家安全法》向各省級(jí)國土資源主管部門發(fā)出通知，指出，《國家安全法》明確了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、信息、生態(tài)、資源等國家安全重點(diǎn)領(lǐng)域，國土資源部是“生態(tài)安全”政策研究的牽頭單位之一。各級(jí)國土資源主管部門要以總體國家安全觀為指導(dǎo)，圍繞“盡職盡責(zé)保護(hù)國土資源，節(jié)約集約利用國土資源，盡心盡力維護(hù)群眾權(quán)益”職責(zé)定位的履行，切實(shí)維護(hù)國家能源糧食生態(tài)安全。

二是環(huán)保部發(fā)布2015年上半年環(huán)境污染防治工作綜述，透露“土十條”即將出臺(tái)，將治理重金屬污染，保障糧食生態(tài)安全。

三是美國第二大煤炭生產(chǎn)商阿爾法自然資源公司（AlphaNaturalResourcesInc）向弗吉尼亞州一家法院申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù)，成為煤價(jià)下跌的最新犧牲品之一。

四是8月5日，秦皇島海運(yùn)煤炭交易市場(chǎng)發(fā)布的環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格指數(shù)本報(bào)告期（2015年7月29至8月4日）比前一報(bào)告期下降了4元/噸。

五是媒體報(bào)道，中國目前大中型煤炭企業(yè)虧損面達(dá)70%以上，今年前六個(gè)月，規(guī)模以上煤炭企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)200.5億元，僅為2012年同期的10.5%。

六是上半年山西省煤層氣開采業(yè)增加值增速超過15%。

國土資源部通知闡述了《國家安全法》頒布實(shí)施的重大意義?！秶野踩ā返诙粭l、第二十二條、第三十條就資源能源安全、糧食安全、生態(tài)安全等作出了明確規(guī)定。通知指出，這是中國首次將其納入國家安全體系，具有十分重大的歷史和現(xiàn)實(shí)意義。

就嚴(yán)守耕地保護(hù)和資源生態(tài)紅線、保障國家資源安全，通知強(qiáng)調(diào)，各級(jí)國土資源主管部門要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)守18億畝耕地紅線，劃定永久基本農(nóng)田，切實(shí)保障國家糧食安全。要做好土地調(diào)查監(jiān)測(cè)，為生態(tài)文明建設(shè)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。要提高礦產(chǎn)資源保障能力，加大礦產(chǎn)資源特別是戰(zhàn)略性能源的勘探開發(fā)力度。要強(qiáng)化戰(zhàn)略儲(chǔ)備，用好國內(nèi)國外兩種資源。要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)資源節(jié)約集約利用。要加大地質(zhì)災(zāi)害防治，妥善處置突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害事件。

就科學(xué)規(guī)范并發(fā)揮好土地和礦產(chǎn)資源市場(chǎng)作用、保障國家經(jīng)濟(jì)安全，通知要求，要加強(qiáng)對(duì)土地和礦產(chǎn)資源市場(chǎng)的規(guī)范和監(jiān)測(cè)調(diào)控，避免其波動(dòng)影響相關(guān)市場(chǎng)穩(wěn)定。要推進(jìn)土地和礦產(chǎn)資源市場(chǎng)誠信體系建設(shè)，保護(hù)權(quán)利人合法權(quán)益，努力構(gòu)建公平、公正的市場(chǎng)交易秩序。要加強(qiáng)土地市場(chǎng)監(jiān)測(cè)調(diào)控，發(fā)揮好相關(guān)調(diào)控政策工具作用，防止地價(jià)大起大落，維護(hù)房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定。要加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)，引導(dǎo)發(fā)揮好礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)自身的調(diào)節(jié)作用。

就維護(hù)國土資源領(lǐng)域的群眾權(quán)益、保障國家社會(huì)安全，通知要求，要把“盡心盡力維護(hù)群眾權(quán)益”作為推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革的重要內(nèi)容，進(jìn)一步規(guī)范土地征收、宅基地管理、礦業(yè)權(quán)整合等涉及群眾重大財(cái)產(chǎn)權(quán)的行為。要加快推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)整合、制度建設(shè)各項(xiàng)工作。要切實(shí)規(guī)范國土資源行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)和行政檢查等執(zhí)法行為。為保障國家信息安全，通知就大力加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和信息保障體系建設(shè)、加快不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)建設(shè)、推動(dòng)各項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)整合利用、健全完善“國土云”等信息平臺(tái)建設(shè)等提出了明確要求。

8月3日，環(huán)保部網(wǎng)站發(fā)布2015年上半年環(huán)境污染防治工作綜述，上半年四項(xiàng)污染物總量減排工作均超過序時(shí)進(jìn)度。透露繼“大氣十條”、“水十條”發(fā)布后，“土十條”也即將出臺(tái)。同時(shí)，今年中央下達(dá)36億元專項(xiàng)資金，支持30個(gè)重點(diǎn)區(qū)域重金屬治理和37個(gè)重金屬土壤污染治理與修復(fù)示范工程。

據(jù)全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)負(fù)責(zé)人預(yù)測(cè)：三個(gè)十條，是本屆政府在環(huán)保領(lǐng)域做的三個(gè)方面的重點(diǎn)工作，預(yù)計(jì)2020年，也就是“十三五”可能出現(xiàn)污染物排放拐點(diǎn)，2030年才能出現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量的拐點(diǎn)。4項(xiàng)主要污染物減排年度目標(biāo)分別是，化學(xué)需氧量、氨氮排放要減少2%左右，二氧化硫、氮氧化物排放要分別減少3%左右和5%左右。經(jīng)環(huán)境保護(hù)部總量司初步測(cè)算，2015年1至6月，全國化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比去年同期下降2%、2%、3%、6%以上。

環(huán)保部認(rèn)為，上半年，各地節(jié)能減排力度持續(xù)加大，四項(xiàng)污染物總量減排工作均超過序時(shí)進(jìn)度。今年的減排任務(wù)和“十二五”總?cè)蝿?wù)有望超額完成。專家認(rèn)為，今年上半年環(huán)保部門在減排中做了很多工作，但是，并不能說明污染物的總量減少了，因?yàn)樾略鑫廴疚锱欧帕窟@一塊仍不清楚，主要污染物減排的是相對(duì)量而不是絕對(duì)量。另一方面，確定的減排指標(biāo)并不是影響環(huán)境質(zhì)量的完備指標(biāo)，造成環(huán)境污染的污染物類型較為復(fù)雜。

在大氣治理方面，2015年，中央財(cái)政擬劃撥115億元專項(xiàng)資金用于大氣污染防治，截至目前，已分兩批撥付106億元。半年“成績(jī)單”顯示，三大重點(diǎn)區(qū)域PM2.5平均濃度實(shí)現(xiàn)了大幅下降。其中，京津冀同比下降22%，長(zhǎng)三角下降16.2%，珠三角下降20.5%，74個(gè)重點(diǎn)城市平均下降17.1%。大氣十條”、“水十條”相繼發(fā)布后，被稱為“土十條”的《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》即將出臺(tái)。

針對(duì)中國耕地特點(diǎn)和復(fù)雜成因，在加強(qiáng)推進(jìn)重金屬污染防治工作方面，今年中央下達(dá)重金屬專項(xiàng)資金36億元，支持30個(gè)地市重點(diǎn)區(qū)域重金屬治理和37個(gè)重金屬土壤污染治理與修復(fù)示范工程。據(jù)透露，“十三五”環(huán)保規(guī)劃有望將更多的污染物納入國家約束性減排指標(biāo)。同時(shí)，還將選擇1至2個(gè)流域開展總氮、總磷總量控制試點(diǎn)。這表明中國治理環(huán)境污染保障生態(tài)安全工作還將加強(qiáng)。

據(jù)彭博社報(bào)道，美國第二大煤炭生產(chǎn)商阿爾法自然資源公司（AlphaNaturalResourcesInc，下稱阿爾法）8月3日向弗吉尼亞州一家法院申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù)，從而成為煤價(jià)下跌的最新犧牲品。阿爾法2011年曾以大約70億美元的價(jià)格收購MasseyEnergyCo，成為美國最大的煉焦煤生產(chǎn)商，并因此背負(fù)了沉重債務(wù)，不久之后煤價(jià)開始大幅下跌。自那以來，該公司的市值幾乎已喪失殆盡，債務(wù)負(fù)擔(dān)超過30億美元。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，由于煤價(jià)大幅下跌，過去三年美國已有三十多家煤炭公司申請(qǐng)破產(chǎn)，其中大多數(shù)是小型企業(yè)，但也包括WalterEnergy、PatriotCoal和JamesRiverCoal等大型煤炭公司。

根據(jù)彭博社的數(shù)據(jù)，截至7月底，美國煤炭公司的合并市值已從2011年高峰時(shí)的780億美元降至約120億美元。隨著世界最大鋼鐵生產(chǎn)國—中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩，煤炭行業(yè)也是每況愈下，在冶金煤（用于煉鋼）的價(jià)格創(chuàng)下11年來的新低后，電廠改用儲(chǔ)量更多、相對(duì)清潔的天然氣作為燃料，動(dòng)力煤（用于發(fā)電）的價(jià)格也一落千丈。

7月23日，國際煤炭生產(chǎn)商沃爾特能源公司（WalterEnergy）與優(yōu)先債權(quán)人就煤炭重組達(dá)成實(shí)質(zhì)性條款，并7月15日將位于美國的煤礦提交了破產(chǎn)保護(hù)申請(qǐng)。這也是美國阿巴拉契亞中心山脈地區(qū)繼JW資源公司、西能吉公司和愛國者煤炭公司申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù)后，第四家申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù)的煤炭公司。

從2011年開始，阿爾法已經(jīng)連續(xù)虧損了4年。阿爾法自然資源是美國最大和涵蓋地域最多樣化的煤炭供應(yīng)商之一，在弗吉尼亞，西弗吉尼亞，肯塔基，賓夕法尼亞和懷俄明均設(shè)有開采業(yè)務(wù)分支。

另據(jù)報(bào)道，美國環(huán)境保護(hù)署（EPA）計(jì)劃于周一晚些時(shí)候公布一項(xiàng)新的計(jì)劃，強(qiáng)制各州和公用事業(yè)公司減少煤炭使用，并更多使用風(fēng)能、太陽能和燃?xì)獍l(fā)電。該計(jì)劃可能在未來一到兩個(gè)月內(nèi)正式生效，這毫無疑問將使美國煤炭行業(yè)的生存環(huán)境更加困難。

美國煤炭困境部分來源于美國天然氣勘探與生產(chǎn)行業(yè)在技術(shù)和管理方面取得了巨大進(jìn)步，降低了原本成本極其高昂的頁巖和致密砂的直接開發(fā)成本。而另一方面，煤礦企業(yè)前些年的快速增長(zhǎng)得益于中國發(fā)電廠和鋼鐵廠對(duì)煤炭源源不斷的需求。美國大型煤炭生產(chǎn)商借入大量資金擴(kuò)大冶金煤產(chǎn)能來滿足中國的煤炭消費(fèi)需求。而近兩年中國致力于發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，控煤、限煤恰恰是其一系列政策措施的重要組成部分。美國生產(chǎn)商因此面臨更多的過剩煤炭、更多的債務(wù)負(fù)擔(dān)和資金流問題。

中國為解決煤礦行業(yè)存在的突出問題，國家發(fā)改委等12部門近日聯(lián)合下發(fā)通知，要求對(duì)違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)煤礦實(shí)施聯(lián)合懲戒，規(guī)范煤礦生產(chǎn)秩序，促進(jìn)煤炭行業(yè)健康發(fā)展和市場(chǎng)供需平衡。

中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)政策研究室副主任郭中華表示，由于非化石能源快速增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)全年電煤消費(fèi)量將比上年下降8000萬噸以上，下降4%左右，同時(shí)隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)保治理力度的加大，鋼鐵、建材行業(yè)的煤炭使用量將分別比上年下降1%左右，全年煤炭消費(fèi)量或?qū)⒂兴陆怠?/p>

山西省統(tǒng)計(jì)局近日發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，上半年山西省煤層氣開采業(yè)增加值增速超過15%，保持強(qiáng)勁的增長(zhǎng)勢(shì)頭，煤層氣開采業(yè)同比增長(zhǎng)15.6%，規(guī)模以上煤層氣開采量達(dá)到16億立方米，同比增長(zhǎng)8.8%。這表明中國市場(chǎng)對(duì)高質(zhì)清潔能源需求仍在增長(zhǎng)中。

中國能源未來發(fā)展，必須在保障、維護(hù)能源、糧食、生態(tài)安全前提條件下才能得到發(fā)展，也只有在應(yīng)對(duì)氣候變化、低碳發(fā)展趨勢(shì)下才能得到發(fā)展，這是未來投資能源者應(yīng)當(dāng)充分考慮這三大安全和低碳發(fā)展，才能保障投資安全。

（秦京午：資深能源評(píng)論員，原人民日?qǐng)?bào)高級(jí)編輯。1951年出生，1977年冬參加高考，次年春入南京師范學(xué)院（現(xiàn)南京師范大學(xué)）新聞專業(yè)學(xué)習(xí)，1982年獲得文學(xué)學(xué)士，同年進(jìn)入人民日?qǐng)?bào)，并考入中國社會(huì)科學(xué)院研究生院新聞系，1985年獲得法學(xué)碩士，參與創(chuàng)辦人民日?qǐng)?bào)海外版，負(fù)責(zé)地礦、能源、機(jī)械、環(huán)保、海洋、國土等領(lǐng)域報(bào)道。2011年底進(jìn)入中國能源網(wǎng)。）