關(guān)于林業(yè)部門(mén)和光伏電站之間相愛(ài)相殺的故事，我們已經(jīng)聽(tīng)過(guò)很多了。之前，行內(nèi)不斷有各種消息流出：某電站因林業(yè)部門(mén)“突然”插手，只得停工了;某電站因?yàn)榱謽I(yè)部門(mén)的阻撓，項(xiàng)目取消了;某企業(yè)悍然毀林建造光伏電站，被媒體曝光了……林林總總，不一而足。似乎光伏電站和林業(yè)部門(mén)就是天生的死敵，一方要進(jìn)必意味著另一方的敗退。

追究這類(lèi)事件的根源，其實(shí)說(shuō)白了，也不過(guò)就一個(gè)“認(rèn)定”：這塊地到底歸誰(shuí)管?誰(shuí)說(shuō)了算?這到底算是“宜林地”……“禁止建設(shè)地”還是“限制建設(shè)地”?沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的說(shuō)法，大家當(dāng)然就缺少一個(gè)共同的認(rèn)定。

到2015年12月2日凌晨，這種“誰(shuí)也說(shuō)不清”的僵持局面終于有了一絲松動(dòng)。國(guó)家林業(yè)局經(jīng)過(guò)近7個(gè)月的征詢(xún)意見(jiàn)和多方調(diào)研，印發(fā)了153號(hào)文《關(guān)于光伏電站建設(shè)使用林地有關(guān)問(wèn)題的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“通知”)。

哪些林地是可以建設(shè)光伏電站?

通知明確劃分出與光伏電站建設(shè)有關(guān)的兩個(gè)范圍。禁止建設(shè)區(qū)域：各類(lèi)自然保護(hù)區(qū)、森林公園(含同類(lèi)型國(guó)家公園)、瀕危物種棲息地、天然林保護(hù)工程區(qū)以及東北內(nèi)蒙古重點(diǎn)國(guó)有林區(qū);限制建設(shè)區(qū)域：在禁止建設(shè)區(qū)域之外的其他生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)脆弱、地形破碎區(qū)域。

第一個(gè)范圍比較明確，第二個(gè)限制建設(shè)區(qū)域，其實(shí)還是有類(lèi)似的模糊狀態(tài)，但是沒(méi)有堅(jiān)決拒絕光伏電站建設(shè)。這兩個(gè)區(qū)域的劃分，其實(shí)跟之前相比差別不大。

重點(diǎn)在于處于兩個(gè)確定范圍之外的林地認(rèn)定，通知確認(rèn)有林地、疏林地、未成林造林地、采伐跡地、火燒跡地，以及年降雨量400毫米以下區(qū)域覆蓋度高于30%的灌木林地和年降雨量400毫米以上區(qū)域覆蓋度高于50%的灌木林地為禁光地，也就是說(shuō)這些地區(qū)，雖然可能不在禁止建設(shè)區(qū)域內(nèi)，但是有這些地貌和特點(diǎn)的林地，同樣不能建設(shè)光伏電站。

那么，問(wèn)題來(lái)了，還有哪些林地是可以建設(shè)光伏電站呢?除了荒山荒坡、未利用地、湖泊灘涂等，這些原本大家通行認(rèn)為屬于國(guó)土部門(mén)管轄的區(qū)域，其實(shí)也在林業(yè)部門(mén)的管轄范圍內(nèi)，此外同時(shí)規(guī)定，部分的宜林地和灌木覆蓋不超過(guò)30%的灌木林，都是可以酌情發(fā)展光伏電站。

明確增加林地審批審核手續(xù)

業(yè)內(nèi)都知道建設(shè)一個(gè)光伏電站，周期其實(shí)不長(zhǎng)，一般情況下，基本上6個(gè)月就足夠開(kāi)發(fā)一個(gè)電站了。但是審批手續(xù)極為繁多，前后計(jì)有超過(guò)80個(gè)文件和手續(xù)需要批復(fù)。而通知印發(fā)之后，基本上項(xiàng)目方又會(huì)多出關(guān)于林地的審批審核以及需通過(guò)租賃的方式明確雙方的權(quán)屬的手續(xù)。

同時(shí)，關(guān)于之前一直含糊不清的光伏大棚，其實(shí)在此次通知引發(fā)之后，也有了部分的明確：電池組件陣列在施工期，按臨時(shí)占用林地辦理使用林地手續(xù)。

一句話(huà)，通知印發(fā)后，至少明確了林業(yè)部門(mén)和光伏電站雙方的責(zé)任，減少了因?yàn)樗鶎贆?quán)不清導(dǎo)致的糾紛和矛盾。其實(shí)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，無(wú)論光伏電站和還是擴(kuò)展森林覆蓋都是利國(guó)利民的大事，都是政府力行扶植和鼓勵(lì)的項(xiàng)目，未來(lái)的根本利益是一致的。只是在涉及林地的時(shí)候，投資方和項(xiàng)目方都要更加謹(jǐn)慎，這絕不只是多一兩道手續(xù)而已，意味著在長(zhǎng)達(dá)8個(gè)月的審批等候期可能還要再更長(zhǎng)，當(dāng)然也意味著更多的土地上的投資。