在國家未實(shí)行規(guī)模指標(biāo)管理前，各地在加快新能源開發(fā)時(shí)，注重項(xiàng)目安排，未充分考慮電力市場(chǎng)和并網(wǎng)條件，使得電網(wǎng)建設(shè)與新能源項(xiàng)目建設(shè)難以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，導(dǎo)致未并網(wǎng)業(yè)主抱怨“上網(wǎng)愁”，已并網(wǎng)業(yè)主抱怨“消納難”。在甘肅，僅靠本省電力市場(chǎng)，新能源無法完全消納，棄風(fēng)的現(xiàn)實(shí)擺在眼前。據(jù)甘肅省電力公司調(diào)度控制中心統(tǒng)計(jì)校核數(shù)據(jù)，2014年甘肅由于電網(wǎng)原因發(fā)生棄風(fēng)電量13.72億千瓦時(shí)。由于消納能力不足發(fā)生棄風(fēng)電量6.42億千瓦時(shí)，占到了47%。在2014年前，國家對(duì)光伏電站建設(shè)提出“合理布局、就近接入、當(dāng)?shù)叵{、有序推進(jìn)”的總體要求。

2014年起，國家對(duì)光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行備案規(guī)模指標(biāo)管理，享受國家補(bǔ)貼資金的光伏發(fā)電項(xiàng)目備案總規(guī)模原則上不得超過下達(dá)的規(guī)模指標(biāo)，超出規(guī)模指標(biāo)的項(xiàng)目不納入國家補(bǔ)貼資金支持范圍。業(yè)內(nèi)人士稱，目前我國電源項(xiàng)目與配套電網(wǎng)項(xiàng)目在規(guī)劃、核準(zhǔn)及建設(shè)不同步的現(xiàn)象依然存在。在電源和電網(wǎng)項(xiàng)目均實(shí)行核準(zhǔn)制時(shí)，國家對(duì)電源項(xiàng)目和配套電網(wǎng)送出工程分開核準(zhǔn)，存在出現(xiàn)電源項(xiàng)目已進(jìn)入核準(zhǔn)環(huán)節(jié)，而送出工程尚未取得“路條”的情況。

國網(wǎng)甘肅省電力公司表示，為了解決新能源發(fā)電消納問題，甘肅電力嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)政策服務(wù)新能源發(fā)展。對(duì)于經(jīng)過核準(zhǔn)的項(xiàng)目，并入電網(wǎng)運(yùn)行。同時(shí)，對(duì)于當(dāng)?shù)仉娏κ袌?chǎng)空間有限、調(diào)峰能力不足、跨區(qū)通道建設(shè)滯后地區(qū)的風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目，履行告知義務(wù)：為避免盲目建設(shè)造成大規(guī)模棄電損失，明確要求在編制電源項(xiàng)目接入系統(tǒng)設(shè)計(jì)報(bào)告時(shí)，加強(qiáng)市場(chǎng)消納研究，論證項(xiàng)目合理投產(chǎn)時(shí)間。