中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心舉辦的2015-2016中國經(jīng)濟(jì)年會在京舉行。

國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦在會上講了供給側(cè)改革和產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)系，他認(rèn)為供給側(cè)改革是要推動要素市場的流動、重組、優(yōu)化組合，要校正扭曲，全面提高要素生產(chǎn)率。從產(chǎn)業(yè)升級來講，就是要解決好三個問題：退出一批、優(yōu)化一批、升級一批。

他在演講中還解釋了為何賣出一噸煤虧本200塊，而企業(yè)還不得不繼續(xù)生產(chǎn)。他最近訪問了一個煤炭企業(yè)，這個煤炭企業(yè)生產(chǎn)一噸煤的成本大概400塊錢，銷售200塊錢，銷售一噸煤將近虧本200塊錢。但它必須要生產(chǎn)，因為一萬多職工在那兒，不生產(chǎn)不行，而且煤礦關(guān)了以后，將來的成本更高。另外，銀行不答應(yīng)，因為向銀行借了很多錢，現(xiàn)在關(guān)門的話企業(yè)的不良率馬上就會暴露。

以下為劉世錦在2015-2016中國經(jīng)濟(jì)年會上的演講：

大家上午好。給我出的題目是供給側(cè)的改革和產(chǎn)業(yè)升級。供給側(cè)改革是一個熱門的話題，高新詞，解讀也比較多。我看到一種說法，是不是就不講三駕馬車了？更有一種極端的說法是不是要搞新的計劃經(jīng)濟(jì)？我覺得這個就扯得遠(yuǎn)了。應(yīng)該說這次中央經(jīng)濟(jì)工作會議對供給側(cè)改革是有明確定義的，我的理解是要推動要素市場的流動、重組、優(yōu)化組合，要校正扭曲，全面提高要素生產(chǎn)率。

從產(chǎn)業(yè)升級來講，我以為是要解決好三個問題：退出一批、優(yōu)化一批、升級一批。

第一，退出一批，一是去產(chǎn)能。我覺得產(chǎn)能問題其實既有結(jié)構(gòu)問題，也有體制問題?，F(xiàn)在產(chǎn)能問題比較突出的，像重化工業(yè)。我最近訪問了一個煤炭企業(yè)，這個煤炭企業(yè)生產(chǎn)一噸煤的成本大概400塊錢，銷售200塊錢，銷售一噸煤將近虧本200塊錢。我問他能不能不生產(chǎn)，他說必須要生產(chǎn)，因為一萬多職工在那兒，不生產(chǎn)不行，而且煤礦關(guān)了以后，將來的成本更高。另外，銀行不答應(yīng)，因為向銀行借了很多錢，你現(xiàn)在關(guān)門的話我的不良率馬上就會暴露。

中國最近幾年面臨大的調(diào)整，其中重化工業(yè)是一個方面，同時也有另外一個領(lǐng)域，就是出口產(chǎn)業(yè)。我們過去的增長通常是20—30%，今年已經(jīng)是負(fù)增長了。這個領(lǐng)域中我們聽到了很多消息，包括有些工廠在關(guān)閉，有些企業(yè)家跑路等等，實際上也是相當(dāng)大規(guī)模的調(diào)整。但是，你沒有發(fā)現(xiàn)有僵尸企業(yè)，他不會在那兒虧本生產(chǎn)?，F(xiàn)在去產(chǎn)能的問題，特別是重化工業(yè)中，相當(dāng)多是國有企業(yè)，這是一個體制問題。剛才榮融同志講到了國企改革方向的問題，我以為這個方向應(yīng)該是明確的，就是三中全會所提出的，國有資本應(yīng)該服務(wù)于國家的戰(zhàn)略目標(biāo)，主要是提供公共產(chǎn)品，支持前瞻性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，支持科技進(jìn)步，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保證國家安全。這些說法是比較清楚的，問題是怎么來實行。

在這個過程中，現(xiàn)在討論國企問題比較多，我們能不能總結(jié)一下，看看我們這么多年國企改革有沒有好的例子，有沒有一些成功的案例，實際有三個案例我們可以很好的研究：一是全國社保基金理事會。他的收益率將近10%，現(xiàn)在各種金融機(jī)構(gòu)來講，收益率都不算低。他是提供公共產(chǎn)品。二是大飛機(jī)公司。大飛機(jī)在中國有很大的市場需求，我們把這個公司搞起來以后帶動了中國一大批產(chǎn)業(yè)的升級。三是深圳TCL搞了一個華新光電企業(yè)，是一個生產(chǎn)面板的企業(yè)，現(xiàn)在很不錯。初創(chuàng)期深圳市投了50%的股份，企業(yè)搞起來以后逐步退出，這都是國有資本應(yīng)該干的事，現(xiàn)在嚴(yán)重過剩產(chǎn)能的行業(yè)，國有資本怎么辦，我覺得應(yīng)該退出，在這些企業(yè)資產(chǎn)債務(wù)重組過程中把它退出來，把這筆錢用于充實社保資金，來解決這些領(lǐng)域中，在企業(yè)關(guān)閉重組過程中人的問題。

第二，優(yōu)化一批。這次中央經(jīng)濟(jì)工作會議特別強(qiáng)調(diào)指出我們要降成本，我們的物流成本、融資成本、通信成本高，原因在于一些基礎(chǔ)行業(yè)還是存在著行政性壟斷的問題，對這個問題我有不同看法，但是這個問題恐怕回避不了。怎么辦？還是要放開準(zhǔn)入，鼓勵競爭，降低成本。我經(jīng)常鼓吹比較多的，能不能拿電信做一個例子。最近一段時間，我宣講“十三五”規(guī)劃，到斐濟(jì)進(jìn)行訪問，一架飛機(jī)，三個電信運(yùn)營商，80萬人口，80萬人口的小島國有三個電信公司相互競爭，我們的電信行業(yè)，克強(qiáng)總理要求降資費(fèi)，社會上呼聲也比較高，最近據(jù)說也采取了一些行動，但很多人現(xiàn)在還是有擔(dān)心，是因為你讓他降，而不是自己要降。如果有一個充分的競爭，他自己要降的時候，情況可能就不一樣了。所以我一直有一個建議，在這個行業(yè)能不能放進(jìn)去一兩個以民營資本為主的基礎(chǔ)電信運(yùn)營商，不僅僅是虛擬運(yùn)營商，讓它進(jìn)去競爭一下，攪一攪，有點(diǎn)鯰魚效應(yīng)，還是以國有資本為主，能不能把成本降下來。降成本是對仍然存在行政性壟斷問題比較突出的基礎(chǔ)性行業(yè)，這個改革恐怕還是要往前推。

前一段時間我們搞了改革，主要是放小，比如小微企業(yè)，注冊制，提供了很多便利，但是大的壟斷性行業(yè)能不能放進(jìn)去一個大的投資者、生產(chǎn)者，如果這個事情能做的話，才能夠真正凸顯我們推進(jìn)改革開放這樣一個堅定的決心。

第三，升級一批。我想講一下日本的經(jīng)驗，日本在50年代、60年代經(jīng)濟(jì)高速增長期，他們一個很成功的經(jīng)驗是加速折舊。通過加速折舊，日本的設(shè)備通信改造速度很快，這次中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)，在這個方面我們能不能再做點(diǎn)文章。加速折舊的問題決策部門是比較重視的，也做了一些工作，但是把這個面能不能更大范圍的推開。最近講供給側(cè)的改革，很多人講減稅的問題，我記得加速折舊相當(dāng)于減稅，但是它比一般的減稅更有好處，好處在于鼓勵企業(yè)購買設(shè)備，推動技術(shù)檔次的提升，也擴(kuò)大了投資的需求，既減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，推動技術(shù)進(jìn)步，又?jǐn)U大了投資的需求，可以說是一箭多雕，通過這些辦法來推動我們產(chǎn)業(yè)的升級。

簡單來說，供給側(cè)的改革對產(chǎn)業(yè)升級就是退出一批、優(yōu)化一批、升級一批。謝謝大家。