目前，我國煤炭行業(yè)以國有企業(yè)為主導(dǎo)，國有企業(yè)通常用銀行貸款進(jìn)行投資。如果煤炭行業(yè)實(shí)行“限價(jià)保價(jià)”，對(duì)煤炭企業(yè)來說，只要價(jià)格高于邊際生產(chǎn)成本，企業(yè)就有動(dòng)力生產(chǎn)。銀行為防止壞賬增加，不得不繼續(xù)貸款給“僵尸企業(yè)”;而地方政府為了穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長、防止職工下崗等，也愿意讓這些企業(yè)“僵而不死”，等待煤炭市場回暖。

事實(shí)上，我國經(jīng)濟(jì)正處于“新常態(tài)”，煤炭行業(yè)的外部環(huán)境也發(fā)生了重大變化。由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化，我國已進(jìn)入傳統(tǒng)能源穩(wěn)步發(fā)展與新能源加快開發(fā)并存的新時(shí)期，能源消耗強(qiáng)度逐步下降，煤炭需求增長顯著放緩，煤炭行業(yè)將進(jìn)入長期低速增長期。

據(jù)中煤協(xié)近期對(duì)外公布的“摸家底”數(shù)據(jù)顯示：截至2015年年底，我國煤礦產(chǎn)能總規(guī)模為57億噸，其中正常生產(chǎn)及改造的產(chǎn)能為39億噸，新建及擴(kuò)產(chǎn)的產(chǎn)能為14.96億噸，其中有超過8億噸為未經(jīng)核準(zhǔn)的違規(guī)產(chǎn)能。如果按照2015年煤炭消費(fèi)量35億噸估算，我國煤炭產(chǎn)能過剩高達(dá)22億噸。這意味著，“十三五”期間，即使加快清理“僵尸企業(yè)”，淘汰落后產(chǎn)能、化解煤炭產(chǎn)能過剩問題仍很嚴(yán)峻。

我國煤炭業(yè)面臨的主要問題有以下三點(diǎn)：

一是市場供需嚴(yán)重失衡，煤炭需求放緩的同時(shí)，近十年煤炭采選業(yè)固定資產(chǎn)投資規(guī)模巨大，在建產(chǎn)能仍然較大。此外，進(jìn)口持續(xù)保持高位，進(jìn)口煤的價(jià)格還具有很大的競爭力。

二是結(jié)構(gòu)不合理。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理的問題依然突出，生產(chǎn)集中度低，人均效率低，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一的問題還沒有得到根本改變，煤炭的安全開發(fā)、潔凈生產(chǎn)、深度加工仍面臨諸多問題。

三是體制機(jī)制的約束。企業(yè)管理粗放，負(fù)擔(dān)較重，社會(huì)職能分離難，衰老報(bào)廢煤礦退出機(jī)制不完善等制約行業(yè)發(fā)展的瓶頸依然存在。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)邢雷主任對(duì)煤炭行業(yè)表示擔(dān)憂。他總結(jié)道，2015年前三季度，煤炭業(yè)就靠中國神華撐場面，38家煤炭上市公司中36家營業(yè)總收入增長為負(fù)，32家利潤總額增長為負(fù)，34家歸屬母公司股東凈利率為負(fù)，33家營業(yè)成本增長率為負(fù)。

更關(guān)鍵是，現(xiàn)在看不到走出寒冬的希望。