編者按 全國(guó)兩會(huì)召開，代表委員將圍繞今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及“十三五”規(guī)劃建言獻(xiàn)策，其中，能源發(fā)展是一個(gè)重要話題。中國(guó)電力報(bào)推出兩會(huì)話能源系列報(bào)道，與您共同關(guān)注兩會(huì)能源熱點(diǎn)，回顧“十二五”能源發(fā)展軌跡，展望“十三五”能源未來(lái)。

本周，兩會(huì)時(shí)間到來(lái)。“去產(chǎn)能”成為代表委員關(guān)注的熱點(diǎn)話題。當(dāng)前，國(guó)務(wù)院已經(jīng)出臺(tái)煤炭和鋼鐵化解過(guò)剩產(chǎn)能的意見(jiàn)，水泥、造船等行業(yè)去產(chǎn)能路徑也日漸清晰。在各省兩會(huì)上，去產(chǎn)能普遍成為重頭戲，多有著墨，從中可以看出各地產(chǎn)能壓力和去產(chǎn)能路線圖。

據(jù)記者統(tǒng)計(jì)，27個(gè)省份政府工作報(bào)告提及去產(chǎn)能問(wèn)題，可見(jiàn)當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題是相當(dāng)普遍的現(xiàn)象。但省情不同，存在去產(chǎn)能壓力的行業(yè)類別也不同。

內(nèi)蒙古山西寧夏

提出化解電力產(chǎn)能過(guò)剩

2015年12月份，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出我國(guó)當(dāng)前結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過(guò)剩比較嚴(yán)重，要求各地去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。其后各省兩會(huì)相繼召開，去產(chǎn)能成為各省工作重點(diǎn)。

通過(guò)梳理各省政府工作報(bào)告，記者發(fā)現(xiàn)，有27個(gè)省份明確提出去產(chǎn)能問(wèn)題。那么，各省過(guò)剩產(chǎn)能集中在哪些行業(yè)？有哪些特點(diǎn)？去產(chǎn)能路徑又是什么呢？各省去產(chǎn)能行業(yè)和目標(biāo)表述最詳細(xì)的是河北、四川、寧夏、上海四地，不僅確定了存在產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)，更確定了退出的量化目標(biāo)。

其中，河北省過(guò)剩產(chǎn)能主要存在于鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)，年內(nèi)壓減煉鐵產(chǎn)能1000萬(wàn)噸、煉鋼800萬(wàn)噸、水泥150萬(wàn)噸、平板玻璃600萬(wàn)重量箱。到“十三五”末，鋼鐵、水泥、平板玻璃產(chǎn)能分別控制在2億噸、2億噸、2億重量箱左右。

四川產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)主要是鋼鐵、建材、化工、煤炭、平板玻璃。其中，鋼鐵、建材、化工三個(gè)行業(yè)將淘汰1000戶以上企業(yè)的落后產(chǎn)能。寧夏提出在煤炭、電力、冶金、化工等行業(yè)淘汰120萬(wàn)噸產(chǎn)能。上海提出今年將再淘汰高耗能、高污染、高危險(xiǎn)和低效益落后產(chǎn)能1000項(xiàng)左右。

另外，山東、河南、山西、湖北、內(nèi)蒙古等14個(gè)省份提出了存在過(guò)剩產(chǎn)能的產(chǎn)業(yè)，但未提具體目標(biāo)。其中，山東涉及行業(yè)最多，包括鋼鐵、煤炭、水泥、有色、船舶、玻璃、輪胎、地?zé)挼?個(gè)行業(yè)，作為我國(guó)能耗第一大省，山東能耗占全國(guó)能耗總量的8.3%，其工業(yè)領(lǐng)域嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩因素不容忽視。但是山東并未在政府工作報(bào)告中提出去產(chǎn)能具體量化目標(biāo)。

綜合來(lái)看，在提到具體產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的18個(gè)省份中，鋼鐵涉及13個(gè)省份，煤炭涉及11個(gè)省份，這兩個(gè)行業(yè)覆蓋面最廣。其余分布較廣的是建材、化工、有色等。值得注意的是，內(nèi)蒙古、山西、寧夏三地提及電力行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩。

從產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的分布區(qū)域可以看出，能源生產(chǎn)大省和消費(fèi)大省都榜上有名，且去產(chǎn)能任務(wù)都相對(duì)更重。如能耗總量較高的工業(yè)大省山東、河北、河南、江蘇、廣東，其產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)主要集中在工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。能源生產(chǎn)大省山西、陜西、內(nèi)蒙古、寧夏，其過(guò)剩產(chǎn)能則更多地集中在煤炭、電力等能源行業(yè)。

各地均提出

完善分流人員安置政策

除了這18個(gè)省之外，還有9個(gè)省提及去產(chǎn)能問(wèn)題，但未給出具體行業(yè)及目標(biāo)。包括廣西、貴州、湖南、江西、重慶、黑龍江、天津、江蘇、甘肅等省份。

以甘肅為例，雖然未提具體行業(yè)及具體目標(biāo)，但是提出了去產(chǎn)能行業(yè)的納入門檻：不符合國(guó)家能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)和長(zhǎng)期虧損的產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)企業(yè)。這表明，在這些省份，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題同樣嚴(yán)重，其包含的行業(yè)面可能會(huì)更廣。

江西提出，更多運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)“去產(chǎn)能”，妥善處置資不抵債、扭虧無(wú)望的“僵尸企業(yè)”，提高供給體系質(zhì)量和效率。全國(guó)人大代表、江西豐城礦務(wù)局坪湖洗煤廠副廠長(zhǎng)胡淑萍告訴記者，當(dāng)前，豐城煤礦也承受著很大的去產(chǎn)能壓力，近年來(lái)，精煤價(jià)格已經(jīng)跌去64.5%，對(duì)煤礦效益影響很大，已經(jīng)有礦井開始關(guān)停。她此次提交的代表議案就對(duì)煤炭行業(yè)人員安置問(wèn)題提出了建議。

通過(guò)梳理各省去產(chǎn)能路徑發(fā)現(xiàn)，普遍采用的方法如下：首先，采取資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、關(guān)閉破產(chǎn)等方式予以“出清”，清理處置“僵尸企業(yè)”；其次，擴(kuò)大國(guó)際產(chǎn)能合作，推動(dòng)富余產(chǎn)能和生產(chǎn)環(huán)節(jié)向外轉(zhuǎn)移；再次，把資源要素從無(wú)效供給中釋放出來(lái)，向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，全面提高資源要素配置效率；另外，嚴(yán)格控制增量，防止新的產(chǎn)能過(guò)剩。

同時(shí)，各地均提出，完善困難企業(yè)下崗分流人員安置政策，做好職工安置工作。推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，

培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。多措并舉降低企業(yè)成本，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、盈利能力和發(fā)展后勁。

在政府工作報(bào)告中，未提及產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的省份有福建、海南、西藏、北京。西藏因?yàn)樘厥獾慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，不具有代表性。福建、海南、北京三地的產(chǎn)能狀況值得研究。這些省市的共同特點(diǎn)是，能耗總量較低，能耗強(qiáng)度處于較低水平，且能源本地產(chǎn)量有限，對(duì)外依存度高。尤其是北京和海南，工業(yè)規(guī)模較小，出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩的可能性低。

沒(méi)有提產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，并不意味著這些省份的經(jīng)濟(jì)就完全健康。政府工作報(bào)告也提到了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所面臨的問(wèn)題，如福建，投資增長(zhǎng)動(dòng)力不足，中小企業(yè)困難較大，穩(wěn)增長(zhǎng)任務(wù)艱巨，同時(shí)福建提出推動(dòng)機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大高端產(chǎn)能、提升低端產(chǎn)能，嚴(yán)控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能，這表明福建也在產(chǎn)能控制問(wèn)題上未雨綢繆，防止出現(xiàn)“兩高”行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。海南經(jīng)濟(jì)的主要問(wèn)題在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，城鄉(xiāng)、區(qū)域之間未形成協(xié)調(diào)發(fā)展格局。北京則重點(diǎn)要解決人口資源環(huán)境矛盾突出問(wèn)題，治理各種大城市病。

家家有本難念的經(jīng)。各地去產(chǎn)能壓力有大小，但是穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是共同的責(zé)任。今年全國(guó)兩會(huì)上，去產(chǎn)能問(wèn)題一定是關(guān)注的焦點(diǎn)。在更高層面建言獻(xiàn)策、統(tǒng)籌規(guī)劃，各地的問(wèn)題和經(jīng)驗(yàn)相互碰撞、擦出火花，相信更加有助于推進(jìn)各地去產(chǎn)能的有效實(shí)施。