去年召開的中共十八屆五中全會首次把“綠色發(fā)展”作為五大發(fā)展理念之一，使其成為“十三五”時期乃至更長時期經(jīng)濟社會發(fā)展的重要理念，這與十八大將生態(tài)文明納入“五位一體”總體布局一脈相承。

今年全國兩會期間，“生態(tài)”“綠色”“環(huán)保”等詞成為代表委員們關(guān)注的熱點，他們暢所欲言，建言獻策，對建設(shè)美麗中國充滿信心和期待。

綠色發(fā)展補上環(huán)境欠賬

隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進，經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的人口、資源、環(huán)境壓力越來越大，但一些地方重GDP、輕環(huán)保的觀念仍然存在，帶來不少環(huán)境欠賬。“黨的十八屆五中全會將‘綠色’確定為‘十三五’時期經(jīng)濟社會發(fā)展的五大理念之一，說明綠色發(fā)展正得到前所未有的重視。”全國人大代表，福建省人大常委會副主任、黨組書記徐謙對本報記者表示。

“環(huán)境質(zhì)量作為一種自然資源與公共資源，唯有政府能夠承擔起改善的重責。”全國政協(xié)委員、中南大學副校長張灼華舉例說，從國外環(huán)境管理實踐來看，美國、日本、歐盟等都明確了地方政府改善環(huán)境質(zhì)量的責任，并要求政府確保環(huán)境質(zhì)量在一定期限內(nèi)達標。

“隨著生活水平的提高，人們的環(huán)境保護意識也在覺醒，我們在發(fā)展經(jīng)濟的同時，不能走‘先破壞再治理’的彎路。”全國人大代表、北京師范大學生命科學學院生態(tài)學研究所所長張大勇表示，要認識到霧霾等環(huán)境治理，一蹴而就是不可能的，要有打長久戰(zhàn)的準備。就拿能源結(jié)構(gòu)來說，全國燃煤總量的約3/4都在華北、東北地區(qū)，雖然現(xiàn)在清潔燃燒技術(shù)已經(jīng)成熟了，但技術(shù)的更新也需要花費時間和代價，這也需要一個過程。

綠水青山就是金山銀山

“福建省是全國首批開展生態(tài)省建設(shè)的省份，也是全國第一個生態(tài)文明先行示范區(qū)，大氣、水、生態(tài)全優(yōu)，在綠色發(fā)展方面積累了一些成功經(jīng)驗。”徐謙舉例說，比如福建省南平市，原來是歷史上的老工業(yè)基地。近些年來開始著重發(fā)展綠色、旅游、高新科技產(chǎn)業(yè)，通過打造生態(tài)環(huán)境的優(yōu)勢，帶動產(chǎn)業(yè)升級。目前，南平市固定資產(chǎn)投資增速、第一產(chǎn)業(yè)增加值、第三產(chǎn)業(yè)增加值等多項指標居福建省前列，還被評為國家生態(tài)示范區(qū)、節(jié)能減排財政政策綜合示范城市，就是因為建立了綠色發(fā)展的良性循環(huán)。

“但堅持綠色發(fā)展也會讓某些山區(qū)面臨人才交流難、交通不便等問題。”徐謙建議，這就需要從中央到地方政府加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，按照森林覆蓋率、生態(tài)公益林面積等要素合理分配資金，加大對限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域、重點生態(tài)功能區(qū)的財政支持力度，保證落后地區(qū)有足夠的底氣保護“綠水青山”。

綠色發(fā)展的理念正在深入人心，不少地方因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。“我們李寨村于2013年被農(nóng)業(yè)部列入‘全國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點村’；2015年，被列為河南省新農(nóng)村建設(shè)示范點。”全國人大代表、河南省沈丘縣馮營鄉(xiāng)李寨村黨支部書記李士強如數(shù)家珍地說，在帶領(lǐng)群眾脫貧致富的過程中，我們積極開展“清潔家園”綜合整治行動，2016年實現(xiàn)村莊綠化全覆蓋，建成“美麗鄉(xiāng)村采摘長廊”，發(fā)展鄉(xiāng)村觀光休閑，還美化了村容村貌。

依法明確環(huán)保責任主體

環(huán)境治理是一項系統(tǒng)工程，需要多管齊下、綜合施策。“解決污染問題、特別是霧霾問題，還得靠科技進步，利用清潔燃燒技術(shù)。”張大勇認為，除此之外，還應(yīng)該多管齊下，在社會上廣泛形成一種愛護環(huán)境的輿論氛圍。“以前破壞環(huán)境的法律成本很低，現(xiàn)在隨著各種法律法規(guī)的健全，破壞環(huán)境所付出的代價在增加。國家要加強對污染物排放的監(jiān)管和懲罰，要有誰污染誰治理的理念，不能讓破壞環(huán)境的人得到利益，而代價卻讓大眾承受。誰破壞環(huán)境，誰就是治理主體。”

“環(huán)境保護領(lǐng)域迫切需要堅持依法治國，按照法律要求明確環(huán)保責任主體，要求環(huán)境質(zhì)量限期達標，才能從根本上扭轉(zhuǎn)環(huán)保工作的被動局面。”張灼華建議，首先，應(yīng)依法要求地方政府對環(huán)境質(zhì)量負責，限期實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量達標。其次，環(huán)境質(zhì)量限期達標應(yīng)按照分類推進的思路，穩(wěn)步有序?qū)崿F(xiàn)。延遲實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量達標的地方，必須由當?shù)厝舜笈鷾?。以大氣環(huán)境為例，應(yīng)采取“強制公開”與“自愿承諾”的雙重原則。對于領(lǐng)跑城市，地方政府應(yīng)該確保環(huán)境空氣質(zhì)量不惡化，并進一步改善；對于未達標城市，地方政府應(yīng)承諾在“十三五”末實現(xiàn)基本達標；對于污染較重的城市，地方政府必須盡快編制空氣質(zhì)量限期達標規(guī)劃，確定最終達標期限。此外，推進環(huán)境監(jiān)測體制改革，用環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)真實衡量環(huán)境質(zhì)量改善情況，構(gòu)建基于達標期限承諾的考核與追責機制。