兩會(huì)中PPP話題成為代表們的熱點(diǎn)話題，從PPP模式推廣的體制機(jī)制、機(jī)構(gòu)建設(shè)、監(jiān)管體系到各行業(yè)PPP模式應(yīng)用。PPP模式的推廣已經(jīng)引起了各行業(yè)的關(guān)注。PPP模式如何有效推廣?各地方政府如何提高PPP項(xiàng)目簽約率?各方獻(xiàn)策獻(xiàn)力。PPP模式推廣當(dāng)然受到了上述各因素的影響，而有效的解決方式可從政府PPP管理機(jī)構(gòu)建設(shè)及能力建設(shè)入手。政府PPP管理機(jī)構(gòu)與能力建設(shè)的前提是對(duì)于政府PPP項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)角色的明確定位。

政府在PPP模式推廣中，要做好自己的角色定位和堅(jiān)守自己的職責(zé)。最重要的原則是要堅(jiān)持十八大提出的“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”。 由傳統(tǒng)的“投資型”政府轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;服務(wù)型”政府的關(guān)鍵和契機(jī)在于如何實(shí)現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資和監(jiān)管模式中角色定位和轉(zhuǎn)換，從而推動(dòng)整個(gè)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的快速轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。政府PPP管理機(jī)構(gòu)可以從以下幾個(gè)方面來(lái)理解和實(shí)施監(jiān)管。

作為法律政策上支持者

PPP模式的推廣需要一定的法律法規(guī)和政策上的支持。我國(guó)目前尚沒(méi)有專門的PPP法，而且PPP項(xiàng)目涉及到的法律范圍也較廣，如特許經(jīng)營(yíng)法、環(huán)境保護(hù)法、土地法、競(jìng)爭(zhēng)與反壟斷法等。 法律法規(guī)的修訂或頒布有可能會(huì)導(dǎo)致原有PPP項(xiàng)目的合法性或合同的有效性發(fā)生變化，使得原有PPP項(xiàng)目失去保護(hù)，可能會(huì)導(dǎo)致該項(xiàng)目半途終止或失敗。這也會(huì)使得社會(huì)資本不敢踏入PPP投資領(lǐng)域，或致使政府的信用受損。

作為頂層設(shè)計(jì)者

政府作為PPP項(xiàng)目的頂層設(shè)計(jì)者和監(jiān)督管理者，必須堅(jiān)持發(fā)展戰(zhàn)略在前，項(xiàng)目開(kāi)發(fā)實(shí)施在后的原則。PPP項(xiàng)目的實(shí)施必須符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展戰(zhàn)略或當(dāng)?shù)孛裆男枨蟆Ｕ鳛轫攲釉O(shè)計(jì)者將要根據(jù)地方發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)PPP項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)的篩選和合理的排序，使得PPP項(xiàng)目不僅僅解決當(dāng)?shù)卣慕?jīng)濟(jì)壓力，同時(shí)要解決當(dāng)?shù)匕傩盏男枰蛱嵘?dāng)?shù)匕傩盏纳钯|(zhì)量和水準(zhǔn)。政府必須意識(shí)到PPP項(xiàng)目只是解決政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或公共服務(wù)提供的財(cái)政支出壓力的一種有效方法。其目的是為了解決當(dāng)?shù)氐墓卜?wù)需求，而不是用來(lái)增加政府社會(huì)資產(chǎn)的一種手段。

作為標(biāo)準(zhǔn)制定者

PPP模式下項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理模式的探索和行業(yè)最佳監(jiān)管實(shí)踐的重任都落在了中央政府和國(guó)家主要行業(yè)監(jiān)管部門的肩上。從國(guó)外的最佳實(shí)踐情況來(lái)看，標(biāo)準(zhǔn)的制定加速了整個(gè)國(guó)家對(duì)PPP模式基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，減少了不必要的摸索和試錯(cuò)的過(guò)程。一方面，標(biāo)準(zhǔn)的制定為以財(cái)政預(yù)算管理為主要邏輯的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供重要的支持和良好的發(fā)展土壤;另一方面，標(biāo)準(zhǔn)的制定還將為項(xiàng)目?jī)r(jià)值分析提供重要的數(shù)據(jù)資源，使PPP模式逐步發(fā)展和成熟。?

作為審核批準(zhǔn)者

雖然政府作為投資主體的地位和職能被削弱了，但這并不代表著政府放任PPP項(xiàng)目的發(fā)展。中央政府對(duì)于國(guó)家的整體發(fā)展戰(zhàn)略，以及地方政府在貫徹國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略過(guò)程中，頂層設(shè)計(jì)的系統(tǒng)性、一貫性和連續(xù)性必須在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)得到體現(xiàn)。政府對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的管控行為轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)管職能。通過(guò)對(duì)PPP項(xiàng)目立項(xiàng)的審核，確保該項(xiàng)目符合國(guó)家或地方政府的發(fā)展戰(zhàn)略，并且對(duì)于國(guó)家戰(zhàn)略性項(xiàng)目、區(qū)域戰(zhàn)略性項(xiàng)目設(shè)置優(yōu)先權(quán)或政策性支持，避免基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)建設(shè)或國(guó)家戰(zhàn)略性資源的浪費(fèi)。

作為監(jiān)督管理者

在PPP模式推廣中，政府PPP項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)重中之重的任務(wù)是監(jiān)督管理工作。在監(jiān)管中，政府的重要課題是如何對(duì)不同行業(yè)和細(xì)分市場(chǎng)的PPP項(xiàng)目監(jiān)管確立一套行之有效的績(jī)效考核指標(biāo)，設(shè)立考核標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建考核工具及設(shè)計(jì)監(jiān)管體系，以推進(jìn)公共服務(wù)PPP項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)管的精益化管理進(jìn)程，保障PPP項(xiàng)目施工質(zhì)量和最終提供服務(wù)的質(zhì)量，在最大程度上保障公眾的權(quán)益，真正做到采購(gòu)的物有所值。

角色定位清晰了，職能和職責(zé)才更加清晰，組織效能也會(huì)得以發(fā)揮。各地方政府要克服PPP模式推廣的困難，從政府PPP管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和能力建設(shè)著手，加強(qiáng)管理機(jī)構(gòu)自身建設(shè)也許會(huì)使得PPP項(xiàng)目推廣事半功倍。