近日獲悉，醞釀8年之久的《核電管理條例》(送審稿)近期已報送國務院。據(jù)知情人士介紹，該條例提出鼓勵核電項目投資主體多元化的原則，并首次明確了核電項目投資主體準入條件。

《核電安全條例》起草工作自2008年10月啟動，已多年被列入國家行政法規(guī)立法計劃，并在2014年被要求加快立法進度。8年間幾易其稿，核電企業(yè)和各大發(fā)電集團均參加了起草工作和意見征求討論，博弈最為激烈的是如何設定核電控股股東的準入條件，這也是還沒有取得核電牌照的發(fā)電企業(yè)最為關(guān)心的條款。

據(jù)參與起草的知情人士說，《核電管理條例》(送審稿)在總則中明確提出“國家鼓勵核電項目投資主體多元化，支持各類國有企業(yè)、民間資本、境外投資者參股投資核電項目，支持各類資本參股、控股核電裝備制造、技術(shù)服務領(lǐng)域，依法保護投資者權(quán)益”。同時，條例也明確，國家鼓勵和支持核電建設、運營和技術(shù)服務專業(yè)化。

準入條件敲定

對于業(yè)界俗稱的核電牌照，條例首次明確:“國家實行核電項目控股股東或?qū)嶋H控制人管理和監(jiān)管制度。”

因為核電行業(yè)的特殊性，政府對核電項目控股股東或?qū)嶋H控制人實行準入制度。業(yè)界和政府很快取得一致的意見是，核電項目控股股東或者實際控制人的前提是國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)履行出資人職責的企業(yè)，并列出五項準入條件。

據(jù)參與起草的一位從業(yè)者介紹，準入條件最核心的一條，最終確定為“持有其他核電項目25%以上的股份，并具有作為參股股東至少8年的參與核電項目建設、運行的經(jīng)驗，其中至少包括1個機組的完整建設周期及其3年運行的經(jīng)驗”。

這一款規(guī)定在起草過程中曾發(fā)生多次爭論和反復。

eo記者此前獲悉的一個版本中，業(yè)主的準入要求為三條：一是系中央國有企業(yè)，二是已參股核電33%以上，第三則擁有10年核電運營經(jīng)驗。最終版本設定的門檻有所降低。

其他的準入條件包括，要求控股股東具有滿足國家相關(guān)法律法規(guī)要求的、完善的核安全管理體系、質(zhì)量保證體系和核應急保障體系，建立良好的核安全文化;擁有數(shù)量不少于300人、符合核電相關(guān)資質(zhì)要求的人才隊伍，其中5年以上核電相關(guān)經(jīng)驗的員工數(shù)量不低于50%;具備較強的資金保障和融資能力;國務院規(guī)定的其他條件。

石島灣視為特殊項目

五大發(fā)電集團之首的華能集團，已參股海陽核電站和昌江核電站。顯然，華能還有更大雄心——希望取得取得明確的控股權(quán)，謀求核電牌照的突破。

華能集團牽手清華大學、中核建共同建設的山東石島灣高溫氣冷堆示范項工程，華能持股47.5%，成為控股股東。中核建和清華大學分別參股32.5%、20%。

根據(jù)知情人士分析，以條例的規(guī)定，盡管華能在石島灣核電站處于相對控股地位，但并不意味著華能已經(jīng)取得核電運營資質(zhì)。

石島灣高溫氣冷堆示范工程屬于國家十六個重大科技專項之一，據(jù)相關(guān)人士引述條例的規(guī)定，“列入國家科技重大專項或科技計劃的核電示范工程，其控股股東或者實際控制人，按照投資項目審批程序由國務院確定”。

這意味著，控股示范工程項目并不等同核電項目的控股股東，即華能實際控制的石島灣高溫氣冷堆示范工程不同于其他核電項目，有一定的特殊性。此外，石島灣核電站一期工程為20萬千瓦高溫氣冷堆核電機組，中國核能協(xié)會理事長張華祝曾表示，高溫氣冷堆的意義不在于發(fā)電，主要在于高溫熱能利用，尤其是非電力應用。因此運營石島灣核電站的經(jīng)驗能否作為獲得核電運營資質(zhì)的條件有待主管部門明確。

中核建也是這一輪核電運營資質(zhì)的積極爭奪者。中核建承擔了國內(nèi)大部分核島建設工作，在核電項目建設上有豐富的經(jīng)驗，但其短板也很明顯，沒有運營核電站經(jīng)驗。不過2014年中核建已經(jīng)啟動瑞金高溫氣冷堆選址工作，同樣希望以此為跳板，獲得核電運營資質(zhì)。

三家電企有望 地方企業(yè)沒戲

五大發(fā)電集團中只有中電投(2015年與國家核電技術(shù)公司合并成立國電投)被明確擁有核電業(yè)主資質(zhì)，華能、大唐、華電、國電均有參股核電站。其中華能參股49%昌江核電站、47.5%石島灣核電站以及5%海陽核電站;大唐參股44%寧德核電站;華電參股39%福清核電站、10%三門核電站;國電參股5%海陽核電站，持股49%的漳州項目仍處籌建階段。

從參股比例來看，華能、大唐、華電已經(jīng)達到《核電管理條例》“持有其他核電項目25%以上的股份”條件。

同時，上述三家發(fā)電集團也將很快滿足“至少8年的參與核電項目建設、運行的經(jīng)驗”條件。核電建設周期通常需要5年，再加上3年運營時間，將可達到最低8年的要求。如果石島灣項目明確視為特殊項目，那么大唐將第一個滿足運營時間的條件，寧德核電站1號機組已在2013年4月投入商運，再過一個月運營時間滿3年。華電集團參股的福清核電站1號機組2014年11月投產(chǎn)，意味著至2017年的11月后，華電即滿足要求。華能集團參股的昌江核電站1號機組2015年12月商運，要到2018年12月才能滿足運營時間的要求。

不過這三家發(fā)電集團共同面臨的問題是缺少核電人才。核電屬于人才密集型產(chǎn)業(yè)，而國內(nèi)核電人才短缺，發(fā)電集團若想擁有不少于300人且符合資質(zhì)要求的核電人才，決非易事。對于決心獲取核電牌照的發(fā)電企業(yè)而言，在作為小股東參股的目前階段，吸引、養(yǎng)著和留住300名專業(yè)人才，才是最難越過的門檻。

另外，部分地方能源企業(yè)，如浙能集團、粵能集團、廣西投資集團等，也較早參股了部分位于當?shù)氐暮穗婍椖俊Ｕ隳軈⒐傻挠蟹郊疑胶穗娬?、秦山一期核電站、三門核電站、秦山三期核電站;粵電參股陽江核電站。但按照條例規(guī)定，獲得核電運營資質(zhì)的前提必須是央企，地方能源企業(yè)無緣核電牌照爭奪的競賽。