電改“9號(hào)文”及其配套文件提出了逐步向社會(huì)資本放開增量配電網(wǎng)投資業(yè)務(wù)，盡管文件中就此只有寥寥數(shù)語(yǔ)，但被業(yè)內(nèi)視為此次電改的重大突破之一，也立刻引起了眾多發(fā)電企業(yè)、社會(huì)資本以及地方政府的高度關(guān)注，不少企業(yè)也開始了前期的各項(xiàng)準(zhǔn)備。筆者試圖介紹歐洲市場(chǎng)運(yùn)行和監(jiān)管的一些經(jīng)驗(yàn)，來(lái)幫大家分析我國(guó)未來(lái)社會(huì)資本投資配電網(wǎng)資產(chǎn)前景到底如何，機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)在哪里。

供電質(zhì)量不穩(wěn)定、非計(jì)劃停電?等著投訴涌來(lái)

歐洲各國(guó)配網(wǎng)的運(yùn)營(yíng)存在若干模式，大致可分為電網(wǎng)資產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)合一模式，以及電網(wǎng)資產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)分離模式，無(wú)論哪種模式，運(yùn)營(yíng)工作都在面對(duì)著新挑戰(zhàn)。除了傳統(tǒng)的業(yè)擴(kuò)報(bào)裝、表計(jì)、變更用電、故障報(bào)修、搶修、供電安全性以及可靠性保證等職責(zé)外，分布式能源的并網(wǎng)數(shù)量和電動(dòng)汽車數(shù)量的增加正在對(duì)配網(wǎng)的潮流產(chǎn)生巨大影響，這給配網(wǎng)運(yùn)行帶來(lái)難題。為應(yīng)對(duì)這樣的變化，德法等國(guó)的很多配網(wǎng)已經(jīng)強(qiáng)化了區(qū)域負(fù)荷管理的功能。與此同時(shí)，越來(lái)越多的用戶對(duì)電能質(zhì)量更為敏感和挑剔，并用合同手段來(lái)約束供電質(zhì)量。在歐洲各國(guó)，因供電質(zhì)量和非計(jì)劃停電導(dǎo)致客戶向配網(wǎng)企業(yè)索賠的案例，已屢見(jiàn)不鮮。這一切都對(duì)配網(wǎng)運(yùn)營(yíng)能力提出了更高的要求。

結(jié)合我國(guó)電改趨勢(shì)，我們未來(lái)的配網(wǎng)運(yùn)營(yíng)者除了需要擁有更高的技術(shù)管理能力外，應(yīng)急響應(yīng)、投訴處理、滿意度維護(hù)，用戶信息保密，高壓側(cè)輸電網(wǎng)的協(xié)調(diào)配合等工作的水平高低更加直接影響運(yùn)營(yíng)績(jī)效。這提醒我們的配網(wǎng)投資人首先需要一支綜合能力更高的團(tuán)隊(duì)并配以創(chuàng)新管理機(jī)制來(lái)面對(duì)新形勢(shì)下配網(wǎng)運(yùn)營(yíng)的挑戰(zhàn)。

真正的監(jiān)管從“新兔子”開始，對(duì)，你就是新兔子

下面切換一下視角，對(duì)監(jiān)管者來(lái)說(shuō)，在監(jiān)管不同業(yè)務(wù)對(duì)象時(shí)，其監(jiān)管成本也是不同的，這就好比看管好一只兔子比看管好一頭大象成本低很多?？纯窗l(fā)達(dá)國(guó)家的現(xiàn)狀，美國(guó)加州(其面積相當(dāng)于我們一個(gè)省)主要由三大電力公司分天下;英國(guó)全國(guó)共分成了14個(gè)電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商;德國(guó)市場(chǎng)由四大電網(wǎng)把持;連東歐的匈牙利(其人口數(shù)量與我大北京朝陽(yáng)區(qū)相當(dāng))也分成了六個(gè)區(qū)域性公司。西方國(guó)家中僅有法國(guó)是一家是單一電網(wǎng)公司運(yùn)營(yíng)，但其情況非常特殊，與我國(guó)非常不一樣(筆者以后會(huì)專門介紹浪漫法蘭西的情況)。由此看來(lái)，西方各國(guó)電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商相對(duì)分散，規(guī)模有限，彼此形成參照系，容易對(duì)標(biāo)。自然，監(jiān)管者更易實(shí)現(xiàn)其監(jiān)管職能。但是，當(dāng)社會(huì)資本投資的新增配網(wǎng)與存量配網(wǎng)資產(chǎn)出現(xiàn)數(shù)量級(jí)上的差異時(shí)，當(dāng)新增配網(wǎng)沒(méi)有天量歷史數(shù)據(jù)掩護(hù)時(shí)，當(dāng)新的技術(shù)挑戰(zhàn)帶來(lái)更多“犯錯(cuò)”幾率時(shí)，一只新入園的小“兔子”的一舉一動(dòng)都更容易被大眾和監(jiān)管者看清和管控。新來(lái)的“小兔子”要承受運(yùn)營(yíng)信息披露和充分監(jiān)管所帶來(lái)的巨大壓力，這點(diǎn)與其他產(chǎn)業(yè)投資的非常不同是需要投資人認(rèn)真的準(zhǔn)備好的。

擁有配電網(wǎng)就可以助力售電業(yè)務(wù)嗎?

在歐洲市場(chǎng)化國(guó)家，這個(gè)答案是否定的。首先來(lái)看售電側(cè)的不同，歐盟國(guó)家售電業(yè)務(wù)均已放開，用戶購(gòu)買電力的選擇完全取決于售電商的價(jià)格套餐及衍生服務(wù)的不同。假如新增配網(wǎng)是一個(gè)有著良好負(fù)荷增長(zhǎng)潛力的工業(yè)園區(qū)，從歐洲市場(chǎng)情況看，多數(shù)工業(yè)用戶為了節(jié)省電力采購(gòu)的成本，都與大型發(fā)電公司簽訂了長(zhǎng)期的、一攬子的售電合同，以單獨(dú)工廠為采購(gòu)單位購(gòu)買電力的企業(yè)越來(lái)越少。因此，一個(gè)園區(qū)內(nèi)客戶中的大客戶很可能在投資建廠前早就有了其集團(tuán)層面的購(gòu)電協(xié)議覆蓋，其購(gòu)電與園區(qū)無(wú)關(guān);而園區(qū)中的中小客戶可能入園時(shí)雖尚未簽訂電力購(gòu)買合同，但其需要充分比較價(jià)格來(lái)選定售電商。這都與配網(wǎng)接入無(wú)關(guān)。另一方面，歐洲監(jiān)管者要求配電公司所掌握的用戶信息必須嚴(yán)格保密。否則，售電公司的投訴會(huì)直接導(dǎo)致對(duì)配網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商的處罰。對(duì)信息的有效保護(hù)是歐洲監(jiān)管配網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商的工作重點(diǎn)之一，也是考驗(yàn)配網(wǎng)運(yùn)營(yíng)者公司管理能力的重要方面。園區(qū)的配網(wǎng)運(yùn)營(yíng)者對(duì)任何想要在此賣電的售電商都是愛(ài)莫能助的。

假如，我國(guó)未來(lái)的配網(wǎng)投資者寄希望于用配網(wǎng)投資帶動(dòng)售電業(yè)務(wù)發(fā)展，這個(gè)目標(biāo)能否能實(shí)現(xiàn)，以上歐洲市場(chǎng)現(xiàn)狀留給大家做案例參考。

投資配網(wǎng)會(huì)很掙錢嗎?

答案是，會(huì)盈利，但能掙的不多。輸配電網(wǎng)在各市場(chǎng)化國(guó)家都被定義為公用事業(yè)單位，我國(guó)也不例外。作為管住中間的眾多任務(wù)中的一個(gè)核心，是歐盟國(guó)家對(duì)配網(wǎng)能獲得的準(zhǔn)許收入的監(jiān)管，通常其發(fā)布的輸配電價(jià)文件有七八十頁(yè)之厚，詳細(xì)說(shuō)明配電價(jià)格的構(gòu)成細(xì)節(jié)。由于歐盟已實(shí)現(xiàn)了輸配分開，單獨(dú)的配網(wǎng)收取的配電價(jià)格是根據(jù)一個(gè)地區(qū)為單位來(lái)核算的。在歐洲，多數(shù)是以國(guó)家為單位(他們幅員沒(méi)那么遼闊);在我國(guó)，以省為單位。該類資產(chǎn)因其回報(bào)的相對(duì)穩(wěn)定，投入的資本可以獲得一個(gè)相對(duì)較低的回報(bào)的水平(當(dāng)然肯定比融資成本要高);運(yùn)維費(fèi)用取決于一個(gè)地區(qū)的整體價(jià)格水平和平均運(yùn)維效率;利潤(rùn)率由政府事先給定。這些指標(biāo)在一個(gè)區(qū)域一視同仁，不因投資或運(yùn)營(yíng)者的不同而不同，除非不同區(qū)域出現(xiàn)了特殊情況，政府進(jìn)行補(bǔ)貼。因此，要想獲得較好的盈利，歐洲配網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商必須比該地區(qū)的其他運(yùn)營(yíng)商擁有更低的融資成本，更高的運(yùn)營(yíng)效率，才能獲得更好的經(jīng)濟(jì)效益。而實(shí)際上法德的大型電網(wǎng)企業(yè)正是借助這些優(yōu)勢(shì)，投資運(yùn)營(yíng)著很多歐盟其他成員國(guó)的電網(wǎng)業(yè)務(wù)。那么，我國(guó)的新增配網(wǎng)投資者也需要從這個(gè)角度分析自己的優(yōu)勢(shì)從而更好預(yù)測(cè)未來(lái)的投資收益。

總之，歐洲市場(chǎng)化國(guó)家的配網(wǎng)不是我們“躉售電網(wǎng)”的模式，也不是大企業(yè)“內(nèi)網(wǎng)”的模式，更不是“供電局”模式，而是典型的“公用事業(yè)”，被放在了陽(yáng)光下監(jiān)管，是還要不斷面對(duì)新技術(shù)挑戰(zhàn)的服務(wù)性企業(yè)。

我國(guó)出現(xiàn)了投資新增配網(wǎng)的機(jī)遇但也要看到其挑戰(zhàn)所在。以上歐洲情況分析希望帶給大家一些啟示，從而幫助有此意向的投資人準(zhǔn)備好你手中的“金剛鉆”，因?yàn)檫@可真是個(gè)瓷器活。