《十三五規(guī)劃綱要》明確提出：加強統(tǒng)籌管理和銜接協(xié)調，形成以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領，專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、地方規(guī)劃、年度計劃等為支撐的發(fā)展規(guī)劃體系。國務院有關部門要組織編制一批國家級專項規(guī)劃特別是重點專項規(guī)劃，細化落實本規(guī)劃提出的主要目標任務。地方規(guī)劃要做好發(fā)展戰(zhàn)略、主要目標、重點任務、重大工程項目與國家規(guī)劃的銜接，切實貫徹落實國家規(guī)劃的統(tǒng)一部署。加快出臺發(fā)展規(guī)劃法。

一、熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃編制的突出問題

目前，十三五能源規(guī)劃、電力規(guī)劃均在以《十三五規(guī)劃綱要》為統(tǒng)領編制中。而作為十大節(jié)能措施和電力行業(yè)重要組成部分的熱電行業(yè)，一方面在自身發(fā)展中雖然取得了很大發(fā)展，在裝機和供熱量方面已穩(wěn)居世界第一位，且“十三五”時期還將有3.5億千瓦裝機火電改造為熱電，發(fā)展前景廣闊;但另一方面熱電發(fā)展還面臨著很多制約因素，其中熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃還有很多不足之處，有些并未起到指導作用，應切實加強。

由于《熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃編制規(guī)定》自2006年編制以來，正文遲遲未下發(fā)，僅僅以《征求意見稿》的形式存在，各編制單位均根據(jù)自己的意愿編制，其突出的問題主要表現(xiàn)在：未從當?shù)氐哪茉葱枨笈c來源出發(fā)，論述將來燃料結構調整方向;沒有對燃煤逐步減少和燃氣及新能源發(fā)展論述;僅考慮缺電上大機組因素，未考慮燃煤總量增加;未考慮編制地區(qū)能源規(guī)劃;為上項目而搞規(guī)劃;未按要求做熱電聯(lián)產(chǎn)與熱電分產(chǎn)的方案比較;只考慮上熱電項目，對垃圾發(fā)電、生物質能源，熱泵、沼氣、太陽能等未論述;經(jīng)濟效益計算太過理想，熱電廠的發(fā)、供電煤耗、設備年利用小時數(shù)和年供電量供熱量等數(shù)據(jù)失真，投產(chǎn)后達不到理想值;供熱機組的選擇未做方案比較很多熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃未突出節(jié)能環(huán)保的主題，未強調熱電聯(lián)產(chǎn)的建設應以供熱為主增加電力供應只是付產(chǎn)品;對廠外熱力管網(wǎng)和供熱管理體制論述不夠;建設大機組未考慮背壓機，等等。

二、近期國家對熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃的基本政策要求

《中共中央、國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)[2015]9號)印發(fā)后，引起廣泛熱議?！兑庖姟分赋觯?ldquo;切實加強電力行業(yè)特別是電網(wǎng)的統(tǒng)籌規(guī)劃。政府有關部門要認真履行電力規(guī)劃職責，優(yōu)化電源與電網(wǎng)布局，加強電力規(guī)劃與能源等規(guī)劃之間、全國電力規(guī)劃與地方電力規(guī)劃之間的有效銜接”?！秶野l(fā)展改革委、國家能源局關于做好電力項目核準權下放后規(guī)劃建設有關工作的通知》(發(fā)改能源[2015]2236號)明確提出：“省級五年電力發(fā)展的相關規(guī)劃要在國家五年電力發(fā)展的相關規(guī)劃指導下制定。電源方面重點明確本地區(qū)規(guī)劃期內燃氣電站、燃煤背壓電站(含自備電站)的建設規(guī)模，以及燃煤、燃氣、非化石能源電站的重點布局。”“省級電力發(fā)展規(guī)劃要統(tǒng)籌地市級(縣級)政府能源主管部門編制的城市熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃。”這些規(guī)定，對與熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃的銜接提出了要求，有助于彌補熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃編制中不足，以起到更好指導作用。

三、加強熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃工作的措施建議

1、要按照《十三五規(guī)劃綱要》的要求和國家一系列規(guī)定，真正由地方政府負責編制。編制經(jīng)費納入地方年度預算，不能因上項目而搞規(guī)劃;堅決杜絕項目單位出資編制規(guī)劃的行為。

2、盡快出臺《熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃編制規(guī)定》。在《規(guī)定》出臺前，鼓勵省級政府結合本省實際情況，編制省級《熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃編制規(guī)定》。

3、加快出臺發(fā)展規(guī)劃法。

4、地市級(縣級)政府應編制當?shù)亍赌茉匆?guī)劃》。

5、做好熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃與《電力規(guī)劃》、《能源規(guī)劃》和《城市總體規(guī)劃》的銜接。

作者：劉博 山東省熱電設計院院長，中國電機工程學會熱電專業(yè)委員會副主任委員，中國節(jié)能協(xié)會熱電產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟副理事長，山東節(jié)能協(xié)會熱電專業(yè)委員會主任委員。