今天五部委聯(lián)合印發(fā)了《熱電聯(lián)產(chǎn)管理辦法》，這個辦法對供熱供電的影響都很大。

1、重要的事情要說三百遍：以熱定電!

熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)展應遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、以熱定電、立足存量、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提高能效、環(huán)保優(yōu)先”的原則，力爭實現(xiàn)北方大中型以上城市熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱率達到60%以上，20 萬人口以上縣城熱電聯(lián)產(chǎn)全覆蓋，形成規(guī)劃科學、布局合理、利用高效、供熱安全的熱電聯(lián)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展格局。

采暖型聯(lián)合循環(huán)項目供熱期熱電比不低于60%，供工業(yè)用汽型聯(lián)合循環(huán)項目全年熱電比不低于40%。

熱電聯(lián)產(chǎn)機組所發(fā)電量按“以熱定電”原則由電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)先收購。

電網(wǎng)公司、電力調(diào)度機構(gòu)應督促熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)安裝熱力負荷實時在線監(jiān)測裝置并與電力調(diào)度機構(gòu)聯(lián)網(wǎng)，按“以熱定電”原則對熱電聯(lián)產(chǎn)機組實施優(yōu)先調(diào)度。

2、規(guī)劃是必要條件，嚴控重復建設

熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃是熱電聯(lián)產(chǎn)項目規(guī)劃建設的必要條件。

熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃應依據(jù)本地區(qū)城市供熱規(guī)劃、環(huán)境治理規(guī)劃和電力規(guī)劃編制，與當?shù)貧夂?、資源、環(huán)境等外部條件相適應，以滿足熱力需求為首要任務，同步推進燃煤鍋爐和落后小熱電機組的替代關停。

熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃應納入本省(區(qū)、市)五年電力發(fā)展規(guī)劃并開展規(guī)劃環(huán)評工作，規(guī)劃期限原則上與電力發(fā)展規(guī)劃相一致。

除經(jīng)充分評估論證后確有必要外，限制規(guī)劃建設僅為單一企業(yè)服務的自備熱電聯(lián)產(chǎn)項目。

3、供熱也要鼓勵上下游一體化

熱電聯(lián)產(chǎn)項目配套熱網(wǎng)應與熱電聯(lián)產(chǎn)項目同步規(guī)劃、同步建設、同步投產(chǎn)。

鼓勵熱網(wǎng)企業(yè)參與投資建設背壓熱電機組，鼓勵熱電聯(lián)產(chǎn)項目投資主體參與熱網(wǎng)的建設和經(jīng)營。

4、明確機組供熱范圍，堵住渾水摸魚上項目漏洞

合理確定熱電聯(lián)產(chǎn)機組供熱范圍。鼓勵熱電聯(lián)產(chǎn)機組在技術經(jīng)濟合理的前提下，擴大供熱范圍。

以熱水為供熱介質(zhì)的熱電聯(lián)產(chǎn)機組，供熱半徑一般按20公里考慮，供熱范圍內(nèi)原則上不再另行規(guī)劃建設抽凝熱電聯(lián)產(chǎn)機組。

以蒸汽為供熱介質(zhì)的熱電聯(lián)產(chǎn)機組，供熱半徑一般按10 公里考慮，供熱范圍內(nèi)原則上不再另行規(guī)劃建設其他熱源點。

在已有(熱)電廠的供熱范圍內(nèi)，且已有(熱)電廠可滿足或改造后可滿足工業(yè)項目熱力需求，原則上不再重復規(guī)劃建設熱電聯(lián)產(chǎn)項目(含企業(yè)自備電廠)。

優(yōu)先對城市或工業(yè)園區(qū)周邊具備改造條件且運行未滿15 年的在役純凝發(fā)電機組實施采暖供熱改造。

5、不具備集中供熱條件地區(qū)、冬冷夏熱地區(qū)暫不規(guī)劃熱電聯(lián)產(chǎn)項目

(長江以南的人民節(jié)哀，再堅持堅持)

嚴寒、寒冷地區(qū)(包括秦嶺、淮河以北，新疆、青海)優(yōu)先規(guī)劃建設以采暖為主的熱電聯(lián)產(chǎn)項目，替代分散燃煤鍋爐和落后小熱電機組。

夏熱冬冷地區(qū)(包括長江以南的部分地區(qū))鼓勵因地制宜采用分布式能源等多種方式滿足采暖供熱需求。

夏熱冬暖與溫和地區(qū)除滿足工業(yè)園區(qū)熱力需求外，暫不考慮規(guī)劃建設熱電聯(lián)產(chǎn)項目。

規(guī)劃建設熱電聯(lián)產(chǎn)應以集中供熱為前提，對于不具備集中供熱條件的地區(qū)，暫不考慮規(guī)劃建設熱電聯(lián)產(chǎn)項目。

以工業(yè)熱負荷為主的工業(yè)園區(qū)，應盡可能集中規(guī)劃建設用熱工業(yè)項目，通過規(guī)劃建設公用熱電聯(lián)產(chǎn)項目實現(xiàn)集中供熱。

6、背壓機組優(yōu)先級大幅提升

京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域，規(guī)劃工業(yè)熱電聯(lián)產(chǎn)項目優(yōu)先采用燃氣機組，燃煤熱電項目必須采用背壓機組，并嚴格實施煤炭等量或減量替代政策;

對于現(xiàn)有工業(yè)抽凝熱電機組，可通過上大壓小方式，按照等容量、減煤量替代原則，規(guī)劃改建超臨界及以上參數(shù)抽凝熱電聯(lián)產(chǎn)機組。

新建工業(yè)項目禁止配套建設自備燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)項目。

鼓勵各地建設背壓熱電聯(lián)產(chǎn)機組和各種全部利用汽輪機乏汽熱量的熱電聯(lián)產(chǎn)方式滿足用熱需求。

背壓燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)機組建設容量不受國家燃煤電站總量控制目標限制。

電網(wǎng)企業(yè)要優(yōu)先為背壓熱電聯(lián)產(chǎn)機組提供電網(wǎng)接入服務，確保機組與送出工程同步投產(chǎn)。

支持相關業(yè)主以多種投融資模式參與建設背壓熱電聯(lián)產(chǎn)機組。

7、鼓勵熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)直接參與電力熱力市場

鼓勵采暖型背壓熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)按照電力體制改革精神，成立售電售熱一體化運營公司，優(yōu)先向本區(qū)域內(nèi)的用戶售電和售熱，售電業(yè)務按合理負擔成本的原則向電網(wǎng)企業(yè)支付過網(wǎng)費。

開展電力市場的地區(qū)，背壓熱電聯(lián)產(chǎn)機組暫不參與市場競爭，所發(fā)電量全額優(yōu)先上網(wǎng)并按政府定價結(jié)算。

抽凝熱電聯(lián)產(chǎn)機組參與市場競爭，按“以熱定電”原則確定的上網(wǎng)電量優(yōu)先上網(wǎng)并按市場價格進行結(jié)算。

8、蓄熱裝置得安，調(diào)峰有補償

系統(tǒng)調(diào)峰困難地區(qū)，嚴格限制現(xiàn)役純凝機組供熱改造，確需供熱改造滿足采暖需求的，須同步安裝蓄熱裝置，確保系統(tǒng)調(diào)峰安全。

為提高系統(tǒng)調(diào)峰能力，保障系統(tǒng)安全，熱電聯(lián)產(chǎn)機組應按照國家有關規(guī)定要求安裝蓄熱裝置。

市場化調(diào)峰機制建立前，抽凝熱電聯(lián)產(chǎn)機組(含自備電廠機組)應提高調(diào)峰能力，積極參與電網(wǎng)調(diào)峰等輔助服務考核與補償。

鼓勵熱電機組配置蓄熱、儲能等設施實施深度調(diào)峰，并給予調(diào)峰補償。

鼓勵有條件的地區(qū)對配置蓄熱、儲能等調(diào)峰設施的熱電機組給予投資補貼。

9、調(diào)峰壓力大，調(diào)峰鍋爐也成重點

積極推進熱電聯(lián)產(chǎn)機組與供熱鍋爐協(xié)調(diào)規(guī)劃、聯(lián)合運行。調(diào)峰鍋爐供熱能力可按供熱區(qū)最大熱負荷的25%-40%考慮。

熱電聯(lián)產(chǎn)機組承擔基本熱負荷，調(diào)峰鍋爐承擔尖峰熱負荷，在熱電聯(lián)產(chǎn)機組能夠滿足供熱需求時，調(diào)峰鍋爐原則上不得投入運行。

支持熱電聯(lián)產(chǎn)項目投資主體配套建設或兼并、重組、收購大型供熱鍋爐作為調(diào)峰鍋爐。

采暖型背壓熱電聯(lián)產(chǎn)項目配套建設的調(diào)峰鍋爐，或項目投資主體兼并、重組、收購的調(diào)峰鍋爐，其生產(chǎn)運行所需電量可與本企業(yè)上網(wǎng)電量進行抵扣。

10、鼓勵天然氣分布式三聯(lián)供，“臟”燃料別進來

嚴格限制規(guī)劃建設燃用石油焦、泥煤、油頁巖等劣質(zhì)燃料的熱電聯(lián)產(chǎn)項目。

鼓勵因地制宜利用余熱、余壓、生物質(zhì)能、地熱能、太陽能、燃氣等多種形式的清潔能源和可再生能源供熱方式。

鼓勵風電、太陽能消納困難地區(qū)探索采用電采暖、儲熱等技術實施供熱。

推廣應用工業(yè)余熱供熱、熱泵供熱等先進供熱技術。

鼓勵規(guī)劃建設天然氣分布式能源項目，采用熱電冷三聯(lián)供技術實現(xiàn)能源梯級利用，能源綜合利用效率不低于70%。

11、新建燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)不是不能上，但要達到超低排放標準

嚴格熱電聯(lián)產(chǎn)機組環(huán)保準入門檻，新建燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)機組原則上達到超低排放水平。

嚴格按照《建設項目主要污染物排放總量指標審核及管理暫行辦法》(環(huán)發(fā)[2014]197 號)實施污染物排放總量指標替代。

支持同步開展大氣污染物聯(lián)合協(xié)同脫除，減少三氧化硫、汞、砷等污染物排放。

大氣污染防治重點區(qū)域新建燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)項目，要嚴格實施煤炭減量替代。

12、“上大壓小”淘汰小熱電

推進小熱電機組科學整合，鼓勵有條件的地區(qū)通過替代建設高效清潔供熱熱源等方式，逐步淘汰單機容量小、能耗高、污染重的燃煤小熱電機組。

新建抽凝燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)項目與替代關停燃煤鍋爐和小熱電機組掛鉤。新建抽凝燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)項目配套關停的燃煤鍋爐容量原則上不低于新建機組最大抽汽供熱能力的50%。

替代關停的小熱電機組鍋爐容量按其額定蒸發(fā)量計算。與新建熱電聯(lián)產(chǎn)項目配套關停的燃煤鍋爐和小熱電機組，應在項目建成投產(chǎn)且穩(wěn)定運行第2個采暖季前實施拆除。

對于配套關停的燃煤鍋爐容量未達到要求的新建熱電聯(lián)產(chǎn)項目，不得納入電力建設規(guī)劃;對于配套關停的燃煤鍋爐容量較多并能夠妥善安排關停企業(yè)職工的新建熱電聯(lián)產(chǎn)項目，優(yōu)先納入電力建設規(guī)劃。

13、想上大機組，也沒那么容易

規(guī)劃新建2 臺30 萬千瓦級抽凝熱電聯(lián)產(chǎn)機組的，須滿足以下條件：

(一)機組預期投產(chǎn)年，所在省(區(qū)、市)存在50 萬千瓦及以上電力負荷缺口。

(二)2臺機組與調(diào)峰鍋爐聯(lián)合承擔的供熱面積達到1800 萬平米。

(三)采暖期熱電比應不低于80%。

(四)項目參與電力電量平衡，并納入國家電力建設規(guī)劃。

14、小熱電也不是沒路走，還有一線生機

對于小電網(wǎng)范圍內(nèi)或處于電網(wǎng)末端的城市，結(jié)合熱力電力需求和電網(wǎng)消納能力，經(jīng)充分評估論證后可適度規(guī)劃建設中小型抽凝熱電聯(lián)產(chǎn)機組。

15、明確優(yōu)先利用熱電聯(lián)產(chǎn)機組供熱

地方政府應積極探索供熱管理體制改革，著力整合當?shù)毓豳Y源，支持配套熱網(wǎng)工程建設和老舊管網(wǎng)改造工程，加快推進供熱區(qū)域熱網(wǎng)互聯(lián)互通，盡早實現(xiàn)各類熱源聯(lián)網(wǎng)運行，優(yōu)先利用熱電聯(lián)產(chǎn)機組供熱，充分發(fā)揮熱電聯(lián)產(chǎn)機組供熱能力。

16、這次居然給了電價政策，絕對是動真格了

省級價格主管部門可綜合考慮本省煤炭消費總量控制目標、主要污染物排放總量控制目標和環(huán)境質(zhì)量控制目標、終端用戶承受能力、民生用熱需求等因素，自主制定鼓勵民生采暖型背壓燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)機組發(fā)展的電價政策。

有條件的地區(qū)可試行兩部制上網(wǎng)電價。

容量電價以各類采暖型背壓燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)機組平均投資成本為基礎，主要用于補償非供熱期停發(fā)造成的損失。電量電價執(zhí)行本地區(qū)標桿電價。

熱電聯(lián)產(chǎn)機組的熱力出廠價格，由政府價格主管部門在考慮其發(fā)電收益的基礎上，按照合理補償成本、合理確定收益的原則，依據(jù)供熱成本及合理利潤率或凈資產(chǎn)收益率統(tǒng)一核定，鼓勵各地根據(jù)本地實際情況探索建立市場化煤熱聯(lián)動機制。

在考慮終端用戶承受能力和當?shù)孛裼糜脽嵝枨笄疤嵯?，熱價要充分考慮企業(yè)環(huán)保成本，鼓勵制定環(huán)保熱價政策措施，并出臺配套監(jiān)管辦法。深化推進供熱計量收費改革。

推動熱力市場改革，對于工業(yè)供熱，鼓勵供熱企業(yè)與用戶直接交易，供熱價格由企業(yè)與用戶協(xié)商確定。“直管到戶”的供熱企業(yè)要負責二次熱網(wǎng)的維修維護，費用納入企業(yè)運營成本。