積極應(yīng)對(duì)氣候變化是當(dāng)今世界相互合作的全球性、多邊性、長期性的重大國際事務(wù)，涉及政治、法律、經(jīng)濟(jì)、能源等一系列戰(zhàn)略政策調(diào)整。2015年第21屆聯(lián)合國氣候變化巴黎大會(huì)上，包括中國在內(nèi)的近200個(gè)締約國代表一致通過《巴黎協(xié)定》，187個(gè)國家提交了應(yīng)對(duì)氣候變化“國家自主貢獻(xiàn)”的相關(guān)文件，共同做出承諾----為把全球平均氣溫較工業(yè)化前水平升高控制在2攝氏度之內(nèi)而努力，并到本世紀(jì)下半葉實(shí)現(xiàn)全球凈零排放。我國在《中國國家自主貢獻(xiàn)》中承諾：將于2030年左右使排放達(dá)到峰值并爭取早日實(shí)現(xiàn)，2030年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值排放量比2005年下降60%~65%，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右，森林蓄積量比2005年增加45億平方米左右。

積極落實(shí)碳減排的國際承諾對(duì)外可以提升中國作為負(fù)責(zé)任大國的國際形象和制度性話語權(quán)，對(duì)內(nèi)可以促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)向綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型，進(jìn)而推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。本文將中國碳減排目標(biāo)與能源戰(zhàn)略調(diào)整相結(jié)合，探索中國能源戰(zhàn)略調(diào)整路徑，并在此基礎(chǔ)上提出促進(jìn)新能源發(fā)展的金融創(chuàng)新。

1我國能源消費(fèi)與碳排放現(xiàn)狀分析

（一）能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)形勢

我國能源消費(fèi)以化石能源為主，煤炭占一次能源消費(fèi)量的比重長期在65%~70%之間，而世界能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中煤炭比重僅占20%~30%，從而造成我國單位能耗的排放因子高于世界平均水平。我國從1993年開始成為石油的凈進(jìn)口國，2006年開始進(jìn)口天然氣，2009年開始成為煤炭凈進(jìn)口國，近年來能源的對(duì)外依賴程度不斷提升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年中國原油進(jìn)口量達(dá)到3.1億噸，原油的對(duì)外依存度更是達(dá)到60%；天然氣進(jìn)口量590億立方米，對(duì)外依存度達(dá)32.2%；煤炭進(jìn)口量2.9億噸，進(jìn)口依存度8.1%，由此可見，我國的自主能源安全形勢不容樂觀。煤炭等化石能源消費(fèi)還是大氣中二氧化硫、氮氧化物、煙塵、PM2.5等常規(guī)污染物排放的主要來源，造成了越來越嚴(yán)重的大氣污染、土壤污染match、地下水資源破壞等生態(tài)環(huán)境問題。煤炭等化石能源消match費(fèi)過快增長的趨勢，使得國內(nèi)資源保障和環(huán)境污染的承受力逼近極限。根據(jù)《BP2035世界能源展望》，中國的一次能源消費(fèi)增長是世界能源消費(fèi)的主要增長動(dòng)力，但中國的能源需求增長速度正在放緩，到2035年左右，我國的能源推動(dòng)力將逐步減弱。

注：（1）數(shù)據(jù)來源：BPStatisticalReviewofWorldEnergyOctober2015；

(2)中國數(shù)據(jù)中未包括香港特區(qū)和臺(tái)灣省；

（3）為便于數(shù)據(jù)比較，均采用BP世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒中的計(jì)量單位，石油消費(fèi)以百萬噸（Mt）計(jì)量，其他能源品種以百萬噸油當(dāng)量（Mtoe）計(jì)量換算。

（二）人均碳排放強(qiáng)度與碳排放總量

我國重型化工業(yè)比重偏高使得單位GDP能源消耗水平高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000~2015年，全球排放年均增長7.6%而我國現(xiàn)今排放量已占世界的1/4，人均年排放量約為5.8噸，已超過世界人均排放水平。因此，在我看來，我國未來的碳排放空間都很有限，面臨著艱巨的節(jié)能減排任務(wù)。

（三）碳排放約束下的一次能源結(jié)構(gòu)

在《巴黎協(xié)議》碳排放峰值的約束下，未來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增能源，將主要由非化石能源來提供，因而必須加快水電、風(fēng)電、太陽能等清潔能源的發(fā)展。與此同時(shí)，在采用國際最高安全標(biāo)準(zhǔn)、確保安全的前提下，加快核電的發(fā)展。因此，相關(guān)部門需要對(duì)不同的能源結(jié)構(gòu)及其對(duì)應(yīng)的能源成本進(jìn)行分析，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)的角度研究是否可以接受該能源結(jié)構(gòu)，從而制定最優(yōu)化的能源結(jié)構(gòu)目標(biāo)，切實(shí)達(dá)到節(jié)能減排。

2碳排放約束下中國能源戰(zhàn)略調(diào)整方式

為了應(yīng)對(duì)當(dāng)今氣候變化，中國能源發(fā)展急需作出調(diào)整，必須將排放作為滿足能源需求的約束指標(biāo)，從供給和需求的角度進(jìn)行有效管理，大力推進(jìn)能源低碳化，從而實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型。

(一)實(shí)施節(jié)能與能源總量控制

根據(jù)中國工程院的《中國能源中長期發(fā)展戰(zhàn)略研究》咨詢報(bào)告，中國未來基于科學(xué)產(chǎn)能和用能的能源需求總量的控制目標(biāo)，2020、2030和2050年分別約為40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤、45億噸標(biāo)準(zhǔn)煤和50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。但從現(xiàn)狀來看，我國2015年能源消費(fèi)總量已經(jīng)突破41億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。因此，必須控制化石能源消費(fèi)總量，將其與GDP增速等指標(biāo)并軌，共同納入宏觀經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)。并且力爭到2020年，一次能源消費(fèi)總量控制在48億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，煤炭消費(fèi)總量控制在43億噸左右。

(二)提高能源利用率

能源利用率是衡量能量利用技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)性的一項(xiàng)綜合性指標(biāo)。能源利用效率相對(duì)偏低也是造成我國能源消費(fèi)急劇增長的重要原因之一。根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)，1990~2015年，中國單位GDP能耗從5.273噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元下降到2015年0.669噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，能源效率得到有效提升。但是，與國外相比，我國能源效率總體水平仍然較低，能源效率的地區(qū)間存在顯著差異，特別是建筑物能耗，對(duì)全國的溫室氣體排放“貢獻(xiàn)率”已經(jīng)達(dá)到25%、對(duì)此亟待采取系列措施，一方面進(jìn)行舊房節(jié)能改造，同時(shí)大力推行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，提高建筑物能源使用效率。

（三）建立低碳能源路徑

先進(jìn)能源技術(shù)將成為國際技術(shù)競爭的前沿和熱點(diǎn)問題，高新科技產(chǎn)業(yè)將帶來新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和新的就業(yè)機(jī)會(huì)。中國必須在新一輪的國際競爭中把低碳技術(shù)創(chuàng)新作為國家核心競爭力的重要戰(zhàn)略支撐點(diǎn)，加快建立低碳能源體系。

1.優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。把發(fā)展清潔低碳能源作為調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)，大力發(fā)展、清潔利用非化石能源，逐步降低煤炭消費(fèi)比重，提升天然氣消費(fèi)比重，大幅增加風(fēng)電、太陽能等可再生能源的比重。

2.推進(jìn)煤炭清潔高效開發(fā)利用。按照安全、綠色、集約的原則，加快發(fā)展煤炭清潔開發(fā)利用；與此同時(shí)，大力推行“以電代煤”和“以電代油”的替代策略。天然氣和石油作為優(yōu)質(zhì)能源，在我國能源生產(chǎn)與消費(fèi)總量中比重較低，且對(duì)外依賴程度過高，因此應(yīng)大力發(fā)展頁巖氣、煤層氣、等氣體能源，運(yùn)用于發(fā)電、供熱等領(lǐng)域，作為我國能源替代的重要支撐點(diǎn)。

3加快發(fā)展碳金融

低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開金融工具創(chuàng)新和金融產(chǎn)品創(chuàng)新。廣義的碳金融包括與低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)的環(huán)境金融衍生品。目前，國外的碳金融產(chǎn)品涉及復(fù)雜多樣，日趨成熟，已形成規(guī)范化的運(yùn)作模式，對(duì)此我國應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)借鑒，加快推進(jìn)包括綠色債券、碳交易等在內(nèi)的金融市場創(chuàng)新，促進(jìn)中國能源戰(zhàn)略和低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型。

（一）開展綠色債券融資

國際市場綠色債券受到投資者的追捧，呈現(xiàn)出供不應(yīng)求的局面。盡管我國與環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關(guān)的債券規(guī)模已經(jīng)接近萬億元，但真正意義上的綠色債券幾乎還沒有。我國快速發(fā)展的城市化建設(shè)迫切需要發(fā)行與之相適應(yīng)的綠色債券，這既可以推進(jìn)綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、減少污染，又能減輕城市建設(shè)對(duì)銀行貸款的過度依賴，增加長期融資以提高資金流動(dòng)的安全性，滿足中國資本市場的多元化投資需求。因此，我們應(yīng)當(dāng)積極總結(jié)吸收國外綠色債券發(fā)行和管理的成功經(jīng)驗(yàn)，在“營改增”的稅制改革背景下加緊研究制定相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策，積極推動(dòng)綠色債券融資。

（二）加快構(gòu)建統(tǒng)一的碳交易市場

碳交易市場也稱為氣候交易所，是進(jìn)行碳排放權(quán)（碳配額）交易的場所。我國第一個(gè)碳交易試點(diǎn)市場----深圳碳市場啟動(dòng)于2013年6月，隨后上海、北京、廣州、天津、湖北、重慶等碳交易試點(diǎn)市場也相繼開市。七個(gè)碳交易試點(diǎn)市場一共容納2000多家各類企業(yè)，涵蓋數(shù)十個(gè)不同行業(yè)，每年發(fā)放碳配額總量約12億噸，碳交易價(jià)格區(qū)間為每噸20元至每噸130元不等。七個(gè)獨(dú)立的碳交易市場已經(jīng)運(yùn)行兩年多，為全國碳市場建設(shè)積累了大量的經(jīng)驗(yàn)。在此基礎(chǔ)上，我國政府宣布：計(jì)劃于2017年啟動(dòng)全國碳排放交易體系，將覆蓋電力、鋼鐵、化工、建材、造紙和有色金屬等高能耗重點(diǎn)行業(yè)的碳排放。為此，理論屆和決策部門要加快研究制定碳配額指標(biāo)分配規(guī)則，盡快頒布全國統(tǒng)一的《碳交易市場管理辦法》，逐步建立起具有國際影響力的中國碳交易市場，進(jìn)而通過中國碳金融市場提升我國對(duì)全球碳減排和碳定價(jià)權(quán)的影響力。