廣東等13個(gè)省區(qū)市進(jìn)行“檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)保公益訴訟改革”試點(diǎn)

南粵法治報(bào)告會近日在省環(huán)保廳舉行，全國政協(xié)社會和法制委員會副主任、教授呂忠梅就新環(huán)保法實(shí)施一年多的情況進(jìn)行了總結(jié)。她表示，環(huán)保公益訴訟還將進(jìn)一步推進(jìn)，目前正在13個(gè)省市進(jìn)行的“檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟改革”試點(diǎn)，意味著檢察院可以作為原告起訴環(huán)保部門不作為。呂忠梅表示，從去年1月1日起開始實(shí)施的新環(huán)保法被稱為“長出了牙齒”的法律，而十八屆五中全會將生態(tài)文明提到了前所未有的高度，環(huán)境保護(hù)的地位得到了真正提升，第一次確立了環(huán)境優(yōu)先的機(jī)制。

新環(huán)保法鼓勵環(huán)境公共健康研究

呂忠梅認(rèn)為，過去中國的環(huán)保立法中存在明顯的缺失，“就是‘見物不見人’，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)并不以人為核心，不以人的健康為標(biāo)準(zhǔn)。像中國的土壤標(biāo)準(zhǔn)中，有影響植物生長的標(biāo)準(zhǔn)，但沒有對人體健康損害的標(biāo)準(zhǔn);工廠的衛(wèi)生防護(hù)距離也是建筑設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)，并不關(guān)注對人體的損害;甚至環(huán)評中也沒有健康風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，只是對可能的環(huán)境損害進(jìn)行評價(jià)。這就造成現(xiàn)在普遍出現(xiàn)的一種情況，即使工廠達(dá)標(biāo)排放，但仍然有污染、仍然會遭到周邊居民的投訴。”

不過新環(huán)保法已經(jīng)注意到了這一問題，并鼓勵進(jìn)行涉及環(huán)境公共健康的研究。其第39條規(guī)定，國家建立、健全環(huán)境與健康監(jiān)測、調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評估制度，鼓勵和組織開展環(huán)境質(zhì)量對公眾健康影響的研究。呂忠梅表示：“環(huán)保法是一部大法，不可能規(guī)定得特別詳細(xì)，要慢慢進(jìn)行細(xì)化。新環(huán)保法實(shí)施一年多來，僅國家環(huán)保部就出臺了 54個(gè)配套文件。”

環(huán)保局不處罰違法企業(yè)將被檢察院起訴

此外，新環(huán)保法也鼓勵公眾參與，而且環(huán)保訴訟的司法渠道更加暢通。據(jù)悉，新環(huán)保法實(shí)施以來，符合條件的民事公益訴訟主體全國已經(jīng)有700多家，13個(gè)省份的法院已經(jīng)受理了超過36起環(huán)保公益訴訟，而此前不少法院以環(huán)保組織沒有起訴資格的名義拒絕立案。

呂忠梅還特別提醒環(huán)保部門，正在全國13個(gè)省份進(jìn)行試點(diǎn)的檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟改革，意味著檢察機(jī)關(guān)可以作為原告起訴環(huán)保部門不作為。她表示：“未來這肯定要全面推開，環(huán)保部門一定要主動作為、依法行政。”據(jù)悉，2014年年底，貴州省畢節(jié)市金沙縣人民檢察院將環(huán)保局告上法院，理由是“環(huán)保局怠于處罰逾期不繳納排污費(fèi)的企業(yè)”，要求其履行職責(zé)進(jìn)行處罰。這是我國首起由檢察機(jī)關(guān)直接作為原告，向環(huán)保部門提起的行政公益訴訟案。

2015年7月，最高檢選擇北京、內(nèi)蒙古、吉林、江蘇、安徽、福建、山東、湖北、廣東、貴州、云南、陜西、甘肅13個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的檢察院開展改革試點(diǎn)，試點(diǎn)期為兩年。

應(yīng)將各類土壤修復(fù)資金集中使用

在新環(huán)保法出臺后，配套實(shí)施的大氣污染防治法最先出臺。呂忠梅同時(shí)透露，水污染防治法制定工作已經(jīng)啟動，接下來還要制定土壤污染防治法。在土壤污染防治法方面，公眾和業(yè)內(nèi)人士都非常關(guān)注修復(fù)資金的來源問題。呂忠梅也透露，未來土壤修復(fù)的思路是將目前散落在多個(gè)法律法規(guī)中的用于土壤修復(fù)的資金集中起來使用，成立土壤污染修復(fù)資金，法律明確使用方法，未來讓第三方運(yùn)作使用。

她表示，目前在土壤污染的修復(fù)資金在現(xiàn)行法律法規(guī)中都有涉及，例如土地管理法中就規(guī)定，土地出讓金中的一部分應(yīng)該用于土地復(fù)墾，“現(xiàn)在的問題是法律規(guī)定沒有執(zhí)行到位，而不是應(yīng)該拿出土地出讓金中的10%還是20%來修復(fù)被污染的土壤。如何將各種土壤修復(fù)資金集中使用才是關(guān)鍵問題。”她同時(shí)認(rèn)為，類似美國的土壤修復(fù)超級基金可能并不適合中國，“因?yàn)檫@樣一大筆錢，無論放在哪個(gè)部位都會出問題。”