按語： 9月28日，人民大學(xué)舉辦了一場高大上的“中國電力體制國際研討會”，遠(yuǎn)在西南無緣聆聽。幸運的是，彭立斌先生第一時間在微信群里給我們分享了他的十個觀點，處處都是金子在閃光。我搶先表示要轉(zhuǎn)發(fā)，結(jié)果展律師眼疾手快先觀(zhuan)茶(fa)了。那么好吧，誰叫咱們偏遠(yuǎn)地區(qū)呢，就評(獻(xiàn))論(丑)一下以示區(qū)別吧。為了便于文字組織和讀者閱讀，斗膽將十個觀點的順序進(jìn)行了調(diào)整，水平有限，不妥之處還望海涵。

『 電改 』

1 ⑩

立斌： 電改只是中國社會整體改革的一個部分，離開了國有企業(yè)的改革背景，單獨進(jìn)行電力體制改革，是很難成功的。

世興： 俗話說，低頭拉車別忘了抬頭看路。習(xí)總也在七月的時候?qū)ｉT提示過我們勿忘初心。不斷提高人民生活水平和福祉是我們黨和政府的終極目標(biāo)。在具體的實踐過程中，出現(xiàn)這樣那樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展波折，遇到這樣那樣的困難，只是我們掌握的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論和認(rèn)識水平的不足，并不能影響我們前進(jìn)的目標(biāo)和方向，更不能動搖我們市場經(jīng)濟(jì)的選擇。市場經(jīng)濟(jì)的道路選擇是不可逆的。而我們的經(jīng)濟(jì)，確實已經(jīng)到了不得不“真”改革國有企業(yè)發(fā)展方式的地步了，這是國有經(jīng)濟(jì)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的必然。在這樣的一個大背景下，我們更能理解，電力體制改革只是國有企業(yè)改革的一個部分，離開了這樣的背景，電改很難成功。

(突然覺得，我是在答2017年研究生入學(xué)考試的政治題啊!)

2 ⑨

立斌： 有人質(zhì)疑為什么要電改?這個問題應(yīng)該讓我們每一個電力人思考。為何地方政府和非電力企業(yè)對電改期望如此之高?為何無數(shù)社會資本都想投資售電和配網(wǎng)領(lǐng)域?難道他們想找死嗎?答案是否定的。一定是這些人看到了機(jī)會，看到了盈利的可能性，看到社會資源還沒有得到很好的配置，用戶還沒有得到相對優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，所以才會有自上而下開展的轟轟烈烈的電改。

世興： 當(dāng)一個人或群體過上安樂的生活，自然就會磨去棱角變得有惰性而失去進(jìn)取心，更可怕的是失去思想變得固步自封。當(dāng)這樣的狀態(tài)面臨改變時，他們會不顧一切維護(hù)既有狀態(tài)。壟斷而龐大的電力系統(tǒng)，已經(jīng)積攢了大量的問題需要解決，諸如俘獲政府監(jiān)管，高成本低效效率、無效投資等由消費者埋單，假壟斷之力漁個體之利，依附在這個行業(yè)上的既得利益群體已經(jīng)到了將這個產(chǎn)業(yè)拖入泥潭的地步。也許你質(zhì)疑這些問題的存在，那只不過是信息沒有被揭示出來而已，或者這里面你的利益微不足道，更或者你就只是一個局外人。其實，這個行業(yè)已經(jīng)公認(rèn)的有太多不合理需要改變，這才是為什么廣受期盼。一旦改革能夠得以順利推行，這些租值得以釋放，紅利讓渡與市場主體，更可期的是將產(chǎn)生新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力。一如當(dāng)年的郵政和今天便捷的快遞物流行業(yè)。質(zhì)疑改革必要性的朋友，是擔(dān)心改革過程中出狀況而憂國憂民呢，是認(rèn)為除了自己別人都弄不好的夜郎心態(tài)呢，還是說我的地盤我做主豈容他人染指呢?這個世界上，沒有什么是理所當(dāng)然的，也沒有什么是不可能的。

3 ⑦

立斌： 我們在改革的過程中總是在損害自己利益的時候強(qiáng)調(diào)要國際接軌。而在得到額外紅利的時候卻沒人關(guān)心是否接軌?這種單邊思維往往會成為改革的最大障礙。

世興： 揣摩立斌先生這句話的意思，是說我們對待利益的雙重標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)我們得到好處的時候，就悶聲發(fā)大財，緘口不言。當(dāng)我們利益有影響的時候，我們就說國際上如何如何，總之就是希望不要動自己奶酪，維持現(xiàn)狀。對于這個問題，根源在于我們?nèi)狈λ急鎲栴}的“有利于社會福利改善”的價值標(biāo)準(zhǔn)體系，都拿有利于自己的說辭，而忽略了自始自終我們應(yīng)該堅持的“初心”——社會福利最大化。企業(yè)或利益主體為自己的利益訴求辯護(hù)無可厚非，即使是國有壟斷企業(yè)，它也畢竟是眾多的社會人組成的群體，也應(yīng)該維護(hù)自己的利益。但是，作為市場的“守夜人”，政府在這個問題上就應(yīng)該堅持有利于社會福利最大化的價值判斷，而不能墻頭草或者沒頭蒼蠅。

『 監(jiān) 管 』

4 ①

立斌： 無論是充分競爭，還是社會保障，都需要有效監(jiān)管，才能正常運行。

世興： 這一次的電改有兩個大的組成部分，“電力市場的建設(shè)”和“壟斷環(huán)節(jié)的管制改革”。只是很可惜，我們看到太多對電力市場建設(shè)的討論，諸如什么樣的批發(fā)市場模式、交易機(jī)構(gòu)股份制還是獨資、發(fā)用電計劃放開等等。對于壟斷環(huán)節(jié)的管制改革談的少之又少，或者根本就沒有意識到。一方面是高企的電網(wǎng)投資規(guī)模，另一方面又是降低輸配電價的訴求，難以調(diào)和的矛盾。都想降電價，都要降電價，卻不知道，當(dāng)電力市場通過交易機(jī)制決定了購電價格，電網(wǎng)投資與輸配電價綁定后，再靠行政手段來干預(yù)，hold得住嗎?!!!而無論是市場環(huán)節(jié)還是壟斷環(huán)節(jié)都需要的監(jiān)管，更是少人問津。再好的跑道，再好的運動員，再好的觀眾，沒有了裁判員，沒有嚴(yán)格的競賽規(guī)則，沒有精確的計時裝置，如何決出優(yōu)勝者，還有誰會公平競賽?

5 ④

立斌： 監(jiān)管機(jī)構(gòu)不可能全部由政府投資和養(yǎng)成，必須是依靠社會第三方機(jī)構(gòu)支撐監(jiān)管體系。就像審計制度一樣，至少可以回避和發(fā)現(xiàn)會計制度運行中80%的問題。

世興： 對于當(dāng)前治理水平的政府而言，監(jiān)管絕不是原有計劃職能的翻牌。作為接受過經(jīng)濟(jì)學(xué)訓(xùn)練，有十多年歷練的公務(wù)猿，我一直持有的觀點，公務(wù)人員崗位職責(zé)就是把握程序公平公正，能具備專業(yè)領(lǐng)域業(yè)務(wù)素質(zhì)更好，不具備也不須勉強(qiáng)，畢竟一個公職人員職業(yè)生涯不斷的經(jīng)歷輪崗調(diào)動，也不可能隨時跟上時代對知識結(jié)構(gòu)的要求。對于專業(yè)問題，就應(yīng)該交給第三方中立機(jī)構(gòu)來咨詢，就是公務(wù)人員遵循的辦事流程也是第三方來設(shè)計。這樣一來，既提高決策的準(zhǔn)確性和效率，也可以實現(xiàn)小政府，規(guī)避公職人員的自由裁量權(quán)，也就是尋租的空間。

6 ⑤

立斌： 政策的公平性都是假設(shè)公平。但是最重要的是假設(shè)條件的公正性。這就是引入第三方評估機(jī)構(gòu)的重要基礎(chǔ)。

世興： 這一觀點和上面這個觀點是呼應(yīng)的。正是如此，也揭示出第三方機(jī)構(gòu)潛在的巨大市場需求和發(fā)展空間。第三方機(jī)構(gòu)如何做到獨立公正，也是需要通過市場機(jī)制篩選。

『 輸配電價 』

7 ⑥

立斌： 輸配電定價首先不能從全國范圍分?jǐn)偝杀?，而是?yīng)該分適當(dāng)區(qū)域，比如省級區(qū)域或者更小范圍進(jìn)行核價。必須把原來分?jǐn)偟接脩舻陌笛a(bǔ)公開化，才能得到相對合理的落地電價。

世興： 雖然我們當(dāng)前沒有機(jī)會，但輸配電價分開核定是非常有必要的。區(qū)域的輸電價格，不僅有利于電能資源的區(qū)域優(yōu)化，還可以降低輸電環(huán)節(jié)電價。而對于配電價格，可以嘗試更小區(qū)域核價，這樣不同區(qū)域的配電價格形成樣本參照，有利于后續(xù)引入激勵性管制機(jī)制，促進(jìn)配電網(wǎng)的效率提高。如前面監(jiān)管環(huán)節(jié)的論述，在沒有有效監(jiān)管，沒有電網(wǎng)信息開放監(jiān)管的基礎(chǔ)上，一切所謂的核價、交叉補(bǔ)貼暗補(bǔ)變明補(bǔ)都是“空了吹”。

8 ⑧

立斌： 目前的核價體系是按照目前的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)來判斷其合理性和性價比，如果說3-5年后，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)和電源供應(yīng)形式發(fā)生巨大變化，我們?nèi)绾螒?yīng)對這種變化而同時保證用戶利益和安全穩(wěn)定性呢?

世興： 新能源正在中國突飛猛進(jìn)的發(fā)展，這一發(fā)展到了一定階段必然改變我們的電力系統(tǒng)原有狀態(tài)，倒逼這個行業(yè)改變傳統(tǒng)業(yè)態(tài)，適應(yīng)新能源發(fā)展，所謂智慧能源，能源互聯(lián)網(wǎng)，就會成為主流。在這個新格局下，電網(wǎng)是否還能繼續(xù)延續(xù)當(dāng)下的超高壓、特高壓，全國聯(lián)網(wǎng)的格局?以我的知識結(jié)構(gòu)和信息來源，答案是NO!這一天什么時候到來，決定我們未來電網(wǎng)投資的戰(zhàn)略選擇，也決定我們的輸配電價價格體系。立斌先生說3-5年發(fā)生巨大變化，也許這一天會晚一點，但一定會到來。我們更應(yīng)該關(guān)注的，是觀點中的前瞻性。

『 光伏 』

9 ③

立斌： 目前只有光伏發(fā)電的自發(fā)自用電價是完全市場化的。也就是發(fā)電方和用戶直接交易砍價。

世興： 光伏是立斌先生的老本行。我想這話的深意有兩層，一是說光伏都可以市場化方式把電銷售給用戶了，其它電源還有什么好說的呢?二是說光伏可以在用戶終端生存下來，改變生態(tài)的日子就要開始了!當(dāng)然，這兩層含義需要有一個前提，就是光伏不再需要補(bǔ)貼，而我想透露的是，立斌先生對此很有信心。我，也是這么感覺的。

10 ②

立斌： 我個人預(yù)計能源結(jié)構(gòu)會在10年內(nèi)發(fā)生巨大變化。主要是源于光伏技術(shù)和成本的迅猛突破。我們應(yīng)該有意識的為這種變革提前做些準(zhǔn)備，特別要注意避免一些背道而馳的投資浪費。

世興： 當(dāng)壟斷企業(yè)還在猛打猛沖擴(kuò)張電網(wǎng)的時候，更需要有人冷靜的思考未來。立斌先生是光伏行業(yè)的專家，看好光伏及新能源對未來電力及能源生態(tài)的改變。對于立斌先生的這個觀點，我想補(bǔ)充一下，除了光伏，還需要儲能技術(shù)的顛覆性突破。與此同時，需要能源路由器，實現(xiàn)潮流的可控，顛覆電路原理。世界發(fā)展的步伐越來越快，我們也越來越多的看到企業(yè)或行業(yè)在巔峰之后迅速隕落。在大局的問題上，我們更需要冷靜前瞻而全面的哲學(xué)思考。