二噁英，《斯德哥爾摩公約》中首批禁用的“12類污染物”之一，是公約已經(jīng)控制的20多種POPs中毒性最強的污染物，被冠以“看不見的敵人”、“世紀之毒”。曾經(jīng)因人為過失，二噁英給人類留下了慘痛的教訓，這是人類難以撫平的傷口。隨著人類對二噁英的認識和防控不斷提升，其污染已逐步得到控制，但二噁英危害警鐘長鳴，我們再次梳理這些影響深遠的二噁英污染事件以警醒未來。

“提示：POPs（PersistentOrganicPollutants），即持久性有機污染物，是持久存在于環(huán)境中，且能通過食物鏈積聚，對人類健康及環(huán)境造成不利影響的有機化學物質。

事故一：戰(zhàn)爭后遺癥----美國越戰(zhàn)“橙劑”事件事故原因

對戰(zhàn)爭“化學武器”危害性評估不足；“橙劑”的大量投放，致使美國士兵和廣大越南軍民均暴露于高濃度的“二噁英”環(huán)境中；人們對二噁英危害性認識單薄，喪失應有的警覺性。

后續(xù)影響

“橙劑”事件導致美國歷史上最大規(guī)模的戰(zhàn)爭環(huán)境健康影響調查，讓人類開始認識二噁英的危害性，加快了世界各國對其進行研究與防治；

破壞了越南的生態(tài)環(huán)境，越南政府沒有足夠的資金來治理被污染的土壤與河流，也無力把污染區(qū)的群眾移民到安全地區(qū)，成千上萬農民依然處在高濃度的二噁英環(huán)境中；

“橙劑”生產企業(yè)對美國越戰(zhàn)老兵進行了經(jīng)濟賠償。1979年，一個代表240萬名越戰(zhàn)老兵的團體狀告生產落葉劑的美國公司，于1984年獲得生產過“橙劑”的7家美國化工企業(yè)1.8億美元的賠償。

戰(zhàn)爭停止了，但“橙劑”給越南南部地區(qū)所造成的危害至今沒有結束，戰(zhàn)爭的悲劇還在繼續(xù)。

事故二：促使一系列針對性法案出臺----意大利塞韋索大爆炸事件事件回顧

1976年7月10日，意大利北部城市塞韋索，伊克梅薩化工廠發(fā)生三氯酚鈉反應釜爆炸。整個爆炸過程持續(xù)了約20分鐘。包括化學反應原料、生成物以及二噁英雜質等在內的約兩噸有毒有害化學物質擴散覆蓋了1800公頃的土地。導致超過8萬飛禽和動物出現(xiàn)集中死亡，兒童出現(xiàn)皮膚紅腫，受癌癥、慢性皮炎、神經(jīng)病變、兒童畸形等疾病困擾的人群高達22萬，促使孕婦流產率達到了34%。同時，在事故發(fā)生后的十幾年追蹤研究中發(fā)現(xiàn)，當?shù)氐娜嗣竦陌l(fā)病率和死亡率依然遠高于其他地區(qū)。

事故原因

造成這場事故的伊克梅薩工廠，是瑞士霍夫曼公司設在意大利的除草劑制造廠，以三氯苯酚做原料。這場失控的意外緣于生產過程中一次操作失誤-主要流程中對溫度的控制低于了設定溫度，遺憾的是，當時的技術水平，并不知道低于設計溫度會發(fā)生怎樣的反應，也不知道發(fā)生這樣的反應該如何應對。

后續(xù)影響

許多醫(yī)學專家開始專注于研究二噁英對人體造成的傷害，并發(fā)布多份報告，對塞韋索事故中受到二噁英污染的居民健康狀況進行了長期追蹤。

促使歐共體（歐盟前身）頒布了《工業(yè)活動中重大事故危險法令》，即《塞韋索法令》，列出了180種危險化學品，包括其化學屬性及臨界量標準。

促使多國聯(lián)合共防共治。在《塞韋索法令》框架下，英國、荷蘭、德國等歐共體成員國，均要求對化工廠的重大危險源進行辨識、評價，并要提出相應的事故預防和應急措施計劃。

1996年，歐盟對《塞韋索法令》進行了修訂，通過了《塞韋索法令II》，補充每項化學危險物質高、低兩個極限值，并對達到高限標準的重大危險源采取更為嚴格的要求。

2003年，歐盟又對《塞韋索法令II》進行了修訂，擴大了其實施范圍，進一步強化了安全距離、應急預案、人員培訓等方面的要求。

事故三：迫使內閣集體辭職----比利時“雞污染事件”事件回顧

1999年3月18日，比利時保險公司在化驗客戶的動物飼料樣時，發(fā)現(xiàn)雞脂肪中二惡英的含量超最高允許量的140倍。4月26日，正式證實雞肉被二惡英污染。5月12日，比利時政府衛(wèi)生部長說他剛剛知道此事。5月27日，比利時政府衛(wèi)生部強調事態(tài)已在控制之中。5月28日，此事在比利時全國引起強烈反響。6月1日，迫于強大的國際和國內壓力，比利時衛(wèi)生部和農業(yè)部部長相繼被迫辭職，并最終導致內閣集體辭職。新衛(wèi)生部長上任后，對雞脂肪中二噁英含量重新測試，為標準含量的1500倍。

事故原因

顧客的需求和利益的驅使，動物油脂在運輸中遭受工業(yè)用油的嚴重污染，為節(jié)省成本，8噸粉料摻進了被二惡英嚴重污染了的動物油脂里面，供應給9家比利時飼料生產廠，2家法國、1家荷蘭和1家德國飼料工廠，這13家飼料廠又把污染了的飼料賣給了數(shù)以千計的飼養(yǎng)場；缺乏飼料安全的檢測措施，受污染的飼料輕易地通過分銷渠道進入眾多飼養(yǎng)場，造成污染的蔓延；政府的拖延與隱瞞，事件發(fā)生后，政府采取了消極拖延策略，并有隱瞞事件嚴重性的行為，加重了二噁英“雞污染”事件的嚴重性。

后續(xù)影響

經(jīng)濟上重大損失。比利時全國農場每天直接損失約10億比利時法郎，整個事件對比利時共造成直接損失3.55億歐元，間接損失超過10億歐元，對出口的長遠影響可能高達200億歐元。

世界各國禁止進口比利時肉類相關產品。歐盟委員會決定在歐盟15國停止出售、并收回和銷毀比利時生產的肉雞、雞蛋與蛋禽制品，豬肉和牛肉，美國則決定全面封殺歐盟15國的肉品。

國際社會達成協(xié)議，控制二噁英擴散。聯(lián)合國環(huán)境署就有關國際條約中加入有約束力的控制二惡英等污染物質的條款進行了緊急磋商。國際社會最終達成協(xié)議，將禁止使用12種持久性有機污染物，其中一種就是二噁英。

事故四：環(huán)境治理與回溯正義----臺灣安順廠二噁英污染事件事件回顧

2000年，臺灣安順廠附近居民和養(yǎng)殖的魚類貝類被檢測出含有高濃度二噁英、五氯酚和汞。2004年10月，安順廠旁的一位民眾的血液中二噁英濃度高達308.553pg.I-TEQ/g脂質，這是臺灣當時所測出的最高值，同時刷新了世界紀錄。

事故原因

生產過程的排放造成污染，安順廠利用水銀電解法電解食鹽水以制造堿氯，經(jīng)由污泥及廢水排放，造成鹿耳門附近地區(qū)的底泥受到具有毒性的汞污染。有毒物質暴露存儲，產生二噁英，制造農藥、除草劑及木材防腐劑的五氯酚鈉時會產生二噁英，安順廠區(qū)存放的五氯酚鈉長期受到雨水沖刷，使得廠區(qū)之土壤及地下水遭到五氯酚及二噁英污染。有毒物質儲存的規(guī)章制度或執(zhí)行不到位，從污染的路徑看，安順廠對毒物的儲存相對隨意，沒有流程或有流程缺乏執(zhí)行。

后續(xù)影響

引進先進技術，修復環(huán)境污染。安順廠在污染事件之后，2012年11月4日，安順廠治污工作啟用由美國引進之海水池底泥疏浚船，進行海水池底泥整治工程。

重視土壤及地下水的污染問題,出臺相關法案，強化管理部門的專職責任，臺灣地區(qū)行政院環(huán)境保護署于２０００年２月２日公布施行了《土壤及地下水污染整治法》，規(guī)定了土壤及地下水污染整治費的征收辦法，并效仿美國“超級基金”的相關做法，于２００１年成立了土壤及地下水污染整治基金管理會，專門負責整治基金的管理和使用。

2005年，臺灣政府以人道名義對受害民眾發(fā)放救濟金，金額為5年劃撥1.3億救濟款。

事故五：優(yōu)化環(huán)境修復方案----香港迪士尼大道上的二噁英污染事件回顧

2001年4月，香港政府對準備建設香港迪士尼樂園基礎設施用地——香港財利造船廠址進行環(huán)評，發(fā)現(xiàn)其中的30000立方米淤泥受到重金屬和二噁英污染，為香港最嚴重的一次二噁英污染。此環(huán)評報告2001年12月完成，2002年2月21日公布于眾，2002年3月22日完成公眾咨詢，4月24日獲得環(huán)境保護署署長核準。2002年3月12日，立法會環(huán)境委員會論證二噁英土地修復路徑，在綜合比較了三種修復辦法之后，確定了使用熱力解吸法。在1至2年熱力解吸法處理期間，形成約600立方米的油性剩余物，這些油性剩余物在試燒后，報告顯示符合所有的環(huán)保規(guī)定，環(huán)保署署長批準開始焚化含二噁英剩余物。

事故原因

能源燃燒，產生二噁英，發(fā)電、建材、冶金等工業(yè)生產過程中的化石能源，在燃燒和利用時會產生二噁英。長期積累，積重難返，香港財利造船廠沒有實時處理產生的二噁英的意識和措施，最終造成土地被污染。監(jiān)管缺位，粗放發(fā)展，政府和廠區(qū)在二噁英的監(jiān)管方面缺位，導致事前控制和事中處理的措施不力。

后續(xù)影響

樹立樣板。這次事件樹立了高效治理二噁英污染土壤的樣板，從環(huán)評報告公布于眾到確定修復路線只用了1個月的時間；

提供可靠的技術路線。經(jīng)過試燒，證明了油性剩余物的技術路線是安全可靠的，為后續(xù)類似事件提供了一種有效的處理方式。

啟示與建議

1科學認識二噁英，加強宣傳工作:

二噁英作為化學品中的一員，民眾對其危害性的了解非常之少，但是它對民眾傷害的范圍之廣，持續(xù)時間之長，超出了民眾的認知。采取多種措施，加強宣傳，讓政府，企業(yè)和民眾，對二噁英的危害性有足夠的認識。建立多種宣傳渠道。官方與非官方，定期與非定期的相結合。同時聯(lián)合廣大的有識之士，群策群力，把二噁英危害性的宣傳做好和做透，防患于未然。

2重點監(jiān)控食品行業(yè)，保護民眾食品安全:

以上幾個案例中，有二噁英先滲透到食品里，民眾在不知情下，食入被污染的食品，導致中毒的情況，比如比利時“雞污染”事件。未來，我們要完善食品行業(yè)的防控體系，從源頭攔截二噁英進入人體。

 3建立預案機制，高效處理問題:

相比較其他幾個事件，香港迪士尼跑道二噁英污染事件處理迅速，效果非常好。我們要借鑒在這個事件中沉淀下來的經(jīng)驗，建立預案機制。當事故出現(xiàn)后，能夠按預案流程快速穩(wěn)妥地處理，把損失和影響減少到最小。預案包括對污染物的處理方式，對受害民眾的治療，經(jīng)濟賠償，事件的教訓總結及與社會的溝通等方面內容。

4完善法律法規(guī)，防范二噁英污染:

目前我國化學品立法，尤其是二噁英方面的立法與國外相比，還有相當大的差距。未來，我們要制定完善的法律法規(guī)，對產生二噁英的物質在其生產、使用、存儲監(jiān)測等方面都做到有法可依。同時，對事件中受到傷害的民眾賠償、治療等方面也要有詳細的法律法規(guī)，包括賠償主體、賠償標準、賠償資金來源等都應有詳細的內容。