從亢奮到冷靜，民企售電公司“過山車”遭遇的背后，是如何平穩(wěn)、有效推進售電側改革的命題。

2014年12 月，林玉創(chuàng)立了電陽國際新能源技術服務(北京)有限公司(下稱“電陽國際”)，并于2016年 1月抽人員到售電改革試點之一的廣東準備大干一番。但現(xiàn)在，他有些心灰意冷。

林玉向《財經(jīng)國家周刊》記者介紹，他是最早一批進入售電領域的民企，但受限于門檻和交易規(guī)則等問題，民營售電公司發(fā)展前景不明，部分地區(qū)的民營售電企業(yè)還只是個空殼。

2015 年 3 月，《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(下稱 9 號文)正式出臺，標志著自 2002 年《電力體制改革方案》( 5 號文)發(fā)布后，電力改革再度起航。新一輪電改的一大亮點，是向社會資本放開售電業(yè)務，打破以往電網(wǎng)企業(yè)一家獨買獨賣。

多位受訪人士預計，以全社會用電量 10% 向社會資本開放計算，對應市場規(guī)模就超過 3000 億元。未來，隨著售電側市場的進一步放開，有望開啟萬億元市場。

巨大市場空間點燃了社會資本的熱情。華北電力大學能源與電力經(jīng)濟咨詢研究中心主任曾鳴對《財經(jīng)國家周刊》記者表示，現(xiàn)在國內已有 1400 多家售電公司，絕大多數(shù)都是民營背景，然而，“據(jù)我所知，除廣東外，大多數(shù)地方尚未開展業(yè)務。”

原則性的 9 號文未對售電主體資質、批準權限等作具體規(guī)定。這些關鍵問題直到 2016 年 10 月國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)《售電公司準入與退出管理辦法》和《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務管理辦法》后才得以明確，結果導致部分售電企業(yè)對規(guī)則了解不全面，難以進入市場進行實質性售電業(yè)務。

目前絕大多數(shù)地區(qū)電力市場尚在建立過程中，交易規(guī)則等還在完善，售電公司的功能和定位都難以真正實現(xiàn)。部分民企在售電側改革步伐較快的廣東也遭遇發(fā)展瓶頸。

國家能源局總工程師韓水對《財經(jīng)國家周刊》記者表示， 9 號文出臺并不意味著市場機制就已建立起來，這是漸進的過程。民企和社會資本敏感性較強，較早地進行了商業(yè)注冊，準備進入該領域，但市場建立過渡期的政策和細則不完善，導致售電企業(yè)遭遇發(fā)展瓶頸。“等于舞臺還沒搭建好，演員就來演出了。”

他認為，這段時間對培育售電公司來說是一個非常重要的時間窗口，希望售電公司抓緊修煉“內功”，開拓用戶、培養(yǎng)隊伍、設計盈利模式，在即將開啟的售電市場上占得先機。

《售電公司準入與退出管理辦法》(下稱《售電管理辦法》)等配套文件的出臺，在華南理工大學電力經(jīng)濟與電力市場研究所所長陳皓勇看來，標志著售電側改革進入了新階段。

但新問題是，資產(chǎn)總額門檻能不能起到規(guī)范市場作用、廣東的交易規(guī)則對民企是否有利，仍存在較大爭議。

門檻爭議

《售電管理辦法》明確了售電公司最低需要 2000 萬元的資產(chǎn)總額，擁有 10 名及以上掌握電力系統(tǒng)基本技術、經(jīng)濟專業(yè)知識，具備電能管理、節(jié)能管理、需求側管理等能力，有三年及以上工作經(jīng)驗的專業(yè)人員，另需要至少擁有一名高級職稱和三名中級職稱的專業(yè)管理人員。

但部分受訪民企售電企業(yè)負責人表示，大多數(shù)民企售電企業(yè)在人才、經(jīng)驗方面都相對缺乏，而職稱等并不能完全代表一家企業(yè)的業(yè)務能力。若按此執(zhí)行，部分民企售電企業(yè)將有退場風險。

韓水則表示，必須設立基本的門檻。目的是防范市場風險，更好地培養(yǎng)作為電力市場主體的售電公司，而非讓這些公司都成為皮包公司。

這一觀點也得到了部分受訪業(yè)內人士的認同。協(xié)鑫南方售電公司總經(jīng)理張傳名告訴《財經(jīng)國家周刊》記者，準入門檻不是高而是低。門檻低，將導致惡性競爭，不利于售電行業(yè)健康有序發(fā)展。

更大爭議在于，《售電管理辦法》規(guī)定，資產(chǎn)總額在 2 億元以上的，將不限制其售電量。

廈門大學能源經(jīng)濟協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強表示，《售電管理辦法》規(guī)定的資產(chǎn)規(guī)模門檻并不高，能拿出 2000 萬元資產(chǎn)的投資主體有很多。廣東省在實踐中要求售電公司資產(chǎn)在 5000 萬元以上。但資產(chǎn)規(guī)模能達到 2 億元以上條件的大多為國有企業(yè)。電網(wǎng)公司等主體投資的售電公司仍將在競爭中占據(jù)絕對優(yōu)勢。

國家能源局電力司工作人員對《財經(jīng)國家周刊》記者表示， 2 億元資產(chǎn)總額是屬地化管理，僅能在注冊地進行售電服務。但買電渠道和范圍是開放的，注冊企業(yè)可以在全國任何地方去買電并在本地銷售。這也有利于打破電網(wǎng)壟斷。

《售電管理辦法》提出，由電力交易機構負責售電公司注冊服務并獲取交易資格。但電力交易機構多數(shù)由電網(wǎng)企業(yè)直屬或控股，而部分地區(qū)售電側改革方案將電力交易的組織權限也納入電力交易機構中。同時，電網(wǎng)企業(yè)也可成立售電公司。簡單說，電網(wǎng)公司既是裁判員又是運動員。

更讓民營售電企業(yè)擔憂的是，未來電網(wǎng)公司旗下成立售電公司后，可以便利地通過交易中心拿到所有參與者的數(shù)據(jù)，導致包括民營售電公司在內的非電網(wǎng)售電公司變成電網(wǎng)旗下售電公司的陪襯，電力交易將失去公平性。

“這一點請大家不要過分擔心。”韓水表示，在制定這個政策之前幾個部門也存在爭議，但最終都認為現(xiàn)有規(guī)定是有利于打破現(xiàn)階段電網(wǎng)一家獨大局面的。

原先電網(wǎng)公司的輸配售都是一體化管理，現(xiàn)在其新成立的售電公司必須作為獨立的經(jīng)營主體，已經(jīng)向前走了重要一步。

下一步，相關部門將采取信息公開、群眾監(jiān)督、會員制等多種方式來保證交易的公平性。同時，交易機構本身雖然是電網(wǎng)企業(yè)直屬或控股，但其必須要嚴格按照市場管理委員會制定的規(guī)則，來開展主體注冊、交易組織、合同備案執(zhí)行等工作。

“我們不允許有任何違規(guī)行為或不公正交易。”韓水說。

受困交易機制?

廣東是售電側改革先行先試的地區(qū)。廣東電力交易中心的數(shù)據(jù)顯示，從 2016 年 3 月首家民企參與售電交易開始至 9 月，累計已經(jīng)有 30 家民營企業(yè)參與交易并從市場購得電量。

與此同時，列入廣東省經(jīng)信委售電公司目錄的企業(yè)數(shù)從最初的 13 家增加到 10 月底的 210 家，民營企業(yè)占 80 %以上。

但交易電量平均價差由 3 月的 -125.55 厘 / 千瓦時，降低至平均價差 -37.42 厘 / 千瓦時。也就是說，售電企業(yè)的利潤越來越薄。

部分受訪人士向《財經(jīng)國家周刊》記者介紹，有些售電企業(yè)與用戶的合同價格與集中競價之間存在一定差距，部分售電企業(yè)已經(jīng)陷入虧損的尷尬局面。

而民企售電企業(yè)相對于國企售電企業(yè)來說，除了不具備發(fā)電廠優(yōu)勢資源外，在融資等方面也處于劣勢，前景堪憂。

焦點是交易機制。 2016 年以來，廣東月度市場交易電量采用集中競價即價差返還交易規(guī)則。基本模式是通過發(fā)電企業(yè)作為賣方和售電企業(yè)作為買方，雙方每月在交易日獨立報價，最終廣東電力交易中心按照報價進行撮合成交，類似于股票、期貨等大宗交易。

但以動輒千萬千瓦時的成交量，一分錢的報價差距，都能產(chǎn)生 10 萬元甚至以上的價差。若買方要獲得更多利潤就須報低價獲取更大價差，賣方則會選擇更高的價格優(yōu)先成交，導致報低價者存在無法成交的風險。而且由于交易機制建立不久，報價缺乏歷史數(shù)據(jù)支撐，使買賣雙方報價主觀性較強，市場風險較大。

協(xié)鑫南方售電公司總經(jīng)理張傳名說：“這就像賭博，每個月賭一次，讓人心驚肉跳。”他因報價 0.1 厘元之差導致協(xié)鑫南方售電公司 8 月電量未能成交，最終付出較大代價。

10 月底，廣東經(jīng)信委召開會議宣貫《廣東電力市場交易基本規(guī)則(試行)》，計劃從 2017 年開始實施，最大變化是交易采用“統(tǒng)一出清”機制。“統(tǒng)一出清”機制，簡單說就是以買賣雙方報價最接近的一組價格為基準，最終形成整個市場參與方的統(tǒng)一交易價格。

國家能源局市場監(jiān)管司價格成本處處長唐俊向《財經(jīng)國家周刊》記者介紹，統(tǒng)一出清價格符合經(jīng)濟學基本原理和商品市場通行做法，即同樣的商品、同樣的價格，這一模式還會給售電企業(yè)帶來新機遇。

張傳名表示，采取統(tǒng)一出清可以規(guī)避報價博弈帶來的風險，售電公司即便流失部分大用戶，大量的中小型用戶依然需要通過售電公司購電，負面影響并不大，而是進行完善。

但部分民企售電企業(yè)對“統(tǒng)一出清”機制持反對態(tài)度。廣東某售電企業(yè)負責人表示，既然成交價格都一樣，大用戶無須專業(yè)售電公司代理，直接去交易可以同樣的價格拿到所需電量。這樣就會使售電公司變得可有可無，失去存在的價值。

在廣東率先提出“統(tǒng)一出清”機制的華南理工大學電力經(jīng)濟與電力市場研究所所長陳皓勇表示，舊機制的風險與收益成正比，最終摸索可形成報價策略。新規(guī)則適用于理想化市場，新興的電力市場顯然不是。新規(guī)則的整個市場價格取決于最接近的一對報價，風險可能更大，讓售電企業(yè)命運掌握在別人手里，更似一種賭博。

近日，陳皓勇正通過仿真實驗來確認新舊機制哪種更為科學。

除爭議頗大的“統(tǒng)一出清”交易機制外，《廣東電力市場交易基本規(guī)則(試行)》還提出對購買方采取月結月清的方式結算偏差電量并進行考核。售電公司通過代理客戶電量入場交易，考核對象即為售電公司。

簡言之，就是要求售電公司準確預測所代理用戶的用電情況，一旦多用或少用都將進行處罰。

陳皓勇表示，這一機制對于用戶量較多的售電公司來說，可通過不同用戶之間平抑，縮小偏差。而對于用戶量相對較少的民營售電公司來說，近乎苛刻，最終的結果可能是非但沒賺到錢，反而巨虧。電力的特性決定交易必須有偏差考核機制，但初期應對允許的偏差放寬一點，處罰力度小一點，而處罰不是目的，處罰所得應該建立平衡機制，用來維護電力系統(tǒng)的穩(wěn)定。

部分廣東售電企業(yè)負責人對記者表示，“統(tǒng)一出清”和嚴格偏差考核已經(jīng)讓他們對 2017 年的市場不抱希望。市場悲觀人士甚至認為，一旦民企不參與售電，則意味著退回大用戶直接交易時代，廣東售電側改革或將重回起點。

國家能源局電力司有關人士表示，如果電力用戶都能獨立參與市場競爭，那么售電公司確實是多余的，但實際改革中電力用戶不可能完全履行市場主體責任，售電公司就受托作為電力市場主體。

前期，售電公司已釋放了紅利并讓企業(yè)得到了實惠。明年開始要按照新的市場規(guī)則運行，這要求售電企業(yè)必須改變現(xiàn)有單純依靠“低買高賣”賺取差價的“皮包公司”經(jīng)營模式，更多地向用戶提供包括但不限于合同能源管理、綜合節(jié)能、合理用能咨詢和用電設備運行維護等方面的增值服務，并收取相應的費用。如果因為差價少了，就說改革倒退，“不可取”。

參考歐美國家售電經(jīng)驗，未來售電市場的交易電量中，將有 80%-90% 為中、長期協(xié)議， 10%-20% 為現(xiàn)貨集中競價交易。

存活危機

好消息是，在全國范圍內廣東率先允許民營售電企業(yè)參與簽訂電力長期協(xié)議。然而在廣東電廠、售電公司、用戶簽訂 2017 年長期協(xié)議的關鍵時刻，出現(xiàn)尷尬狀況。

《財經(jīng)國家周刊》記者從多個信息源獲悉，賣方主要是 38 家獲批的廣東省內發(fā)電企業(yè)。它們在長協(xié)電價等關鍵環(huán)節(jié)上達成某種“默契”。

這些企業(yè)大多擁有售電公司，在簽訂長期協(xié)議時給民營售電企業(yè)報出的電價與報給大用戶的一樣甚至更高，還有部分企業(yè)直接拒絕與民營售電企業(yè)簽約。

當前“低買高賣”是民營售電企業(yè)的主要經(jīng)營模式，一旦無法簽下購買合同，也就意味著簽訂賣出合同失去依據(jù)，要承擔巨額賠償。

隨著售電側改革的推進，電網(wǎng)企業(yè)一家售電已成為歷史，售電從賣方市場轉為買方市場。用戶可以貨比三家，甚至對售電企業(yè)提出不切實際的期待，多數(shù)民營售電企業(yè)無法達到用戶的一些非合理性要求，失去市場機會。

按照計劃在 2017 年實行的《廣東電力市場交易基本規(guī)則(試行)》，一般用戶在同一時期(一年)內只可選擇一家售電公司購電。換句話說，民營售電企業(yè)一旦不能與用戶簽訂長協(xié)，未來月度交易也無從談起。

張傳名表示， 2017 年廣東 90% 以上的售電公司或將倒閉。

“倒閉一批企業(yè)是可能的，也是允許的。”韓水表示， 9 號文件清清楚楚地寫著要培育售電側市場主體，如果售電公司只想成為投機商或皮包公司，就失去存在價值。售電公司不能只靠價差來盈利，需要多維度為用戶提供服務。

據(jù)悉，未來電力市場將逐步乃至全部放開，供需雙方直接見面。用戶在市場中買不到合適價格的電量，自然就會找售電公司，而售電公司能否提供比如綜合能源管理等服務，是包括民企在內的售電公司能否存活的關鍵。

韓水表示， 2017 年，要盡快有一個或幾個省建立完善的電力市場，公平、公開、嚴謹?shù)慕灰滓?guī)則，公正、嚴格的監(jiān)管體系，這是售電市場機制建立起來的基礎，也是包括民企在內的所有售電公司開始真正市場化運作的重要標志。