12月22日，國家發(fā)改委，國家能源局發(fā)布《國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于印發(fā)煤炭工業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的通知》，詳細(xì)闡釋了在2010年至2015年我國煤炭行業(yè)取得的成就，并對未來5年煤炭市場走向做了詳細(xì)的規(guī)劃，成為眾多煤炭人士前行的燈塔。

煤炭工業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃中不容錯(cuò)過的看點(diǎn)

1，去產(chǎn)能力度加大 每年化解落后產(chǎn)能3億噸

化解淘汰過剩落后產(chǎn)能 8 億噸/年左右，通過減量置換和優(yōu)化布局增加先進(jìn)產(chǎn)能 5 億噸/年左右，(每年縮減產(chǎn)能3億噸，2016年去產(chǎn)能2.5億噸，力度加大。)

到 2020 年，煤炭產(chǎn)量 39 億噸。煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，煤礦數(shù)量控制在 6000 處左右，120 萬噸/年及以上大型煤礦產(chǎn)量占 80%以上，30 萬噸/年及以下小型煤礦產(chǎn)量占 10%以下。

煤炭生產(chǎn)開發(fā)進(jìn)一步向大型煤炭基地集中，大型煤炭基地產(chǎn)量占 95%以上。產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步提高，煤炭企業(yè)數(shù)量 3000 家以內(nèi)，5000 萬噸級以上大型企業(yè)產(chǎn)量占 60%以上。

《煤炭工業(yè)發(fā)展"十二五"規(guī)劃》：煤炭生產(chǎn)以大中型煤礦為主，繼續(xù)壓減小煤礦產(chǎn)量

按照調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、保障合理需求的原則，2015年煤炭產(chǎn)量39億噸，主要增加發(fā)電用煤，合理安排優(yōu)質(zhì)煉焦煤生產(chǎn)。煤炭生產(chǎn)以大中型煤礦為主，繼續(xù)壓減小煤礦產(chǎn)量。

2015年，東部(含東北)煤炭產(chǎn)量4.6億噸，占全國的12%，其中黑龍江、山東產(chǎn)量保持穩(wěn)定，其他省(市)下降;中部煤炭產(chǎn)量13.5億噸，占全國的35%，其中山西產(chǎn)量增加，河南、安徽產(chǎn)量保持穩(wěn)定，其它省下降;西部煤炭產(chǎn)量20.9億噸，占全國的53%，其中內(nèi)蒙古、陜西、新疆、寧夏和甘肅產(chǎn)量增加，貴州、云南產(chǎn)量略有增加，重慶和四川產(chǎn)量下降。

2，建立陜西、內(nèi)蒙、新疆大型煤炭基地

全國煤炭開發(fā)總體布局是壓縮東部、限制中部和東北、優(yōu)化西部。有序推進(jìn)陜北、神東、黃隴、新疆大型煤炭基地建設(shè)。

陜北、神東基地煤炭資源豐富、煤質(zhì)好，煤層埋藏淺，地質(zhì)構(gòu)造簡單，生產(chǎn)成本低，重點(diǎn)配套建設(shè)大型、特大型一體化煤礦。

結(jié)合蒙西-天津南、上海廟-山東、神木-河北、榆橫-濰坊四條外送電通道建設(shè)，配套建設(shè)一體化煤礦，變輸煤為輸電，向華北電網(wǎng)送電。

結(jié)合榆林、鄂爾多斯等煤制油、煤制天然氣、低階煤分質(zhì)利用(多聯(lián)產(chǎn))項(xiàng)目建設(shè)情況，有序建設(shè)配套煤礦，滿足煤炭深加工用煤需要。

增加外調(diào)規(guī)模，通過蒙西至華中等煤運(yùn)通道向南方供煤，保障華中、華南地區(qū)淘汰小煤礦后的煤炭供應(yīng)。到 2020 年，陜北基地產(chǎn)量 2.6 億噸，神東基地 9 億噸。黃隴基地適度建設(shè)大型煤礦，補(bǔ)充川渝等地區(qū)供應(yīng)缺口。

新疆基地煤炭資源豐富，開采條件好，水資源短缺，生態(tài)環(huán)境脆弱，市場相對獨(dú)立，以區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)化為主，少量外調(diào)。到 2020 年，新疆基地產(chǎn)量 2.5 億噸。到 2020 年，煤炭生產(chǎn)開發(fā)進(jìn)一步向大型煤炭基地集中，14 個(gè)大型煤炭基地產(chǎn)量 37.4 億噸，占全國煤炭產(chǎn)量的 95%以上。

《煤炭工業(yè)發(fā)展"十二五"規(guī)劃》：有序建設(shè)大型煤炭基地，保障煤炭穩(wěn)定供應(yīng)

以大型煤炭企業(yè)為開發(fā)主體，加快陜北、黃隴、神東、蒙東、寧東、新疆煤炭基地建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)晉北、晉中、晉東、云貴煤炭基地建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)一批大型礦區(qū)。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)能源輸送通道、水源等基礎(chǔ)設(shè)施，大力推進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并重，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程。

3，加快大型煤炭基地外煤礦關(guān)閉退出

北京、吉林、江蘇資源枯竭，產(chǎn)量下降，逐步關(guān)閉退出現(xiàn)有煤礦。福建、江西、湖北、湖南、廣西、重慶、四川煤炭資源零星分布，開采條件差，礦井規(guī)模小，瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重，水文地質(zhì)條件復(fù)雜，加快煤礦關(guān)閉退出。青海做好重要水源地、高寒草甸和凍土層生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加快礦區(qū)環(huán)境恢復(fù)治理，從嚴(yán)控制煤礦建設(shè)生產(chǎn)。到 2020年，大型煤炭基地外煤炭產(chǎn)量控制在 2 億噸以內(nèi)。

降低魯西、冀中、河南、兩淮大型煤炭基地生產(chǎn)規(guī)模。到 2020年，魯西基地產(chǎn)量控制在 1 億噸以內(nèi)、冀中基地 0.6 億噸、河南基地1.35 億噸、兩淮基地 1.3 億噸。

按照減量置換原則，嚴(yán)格控制煤炭新增規(guī)模。東部地區(qū)原則上不再新建煤礦。中部和東北地區(qū)從嚴(yán)控制接續(xù)煤礦，中部地區(qū)新開工規(guī)模約占全國的 12%，東北地區(qū)新開工規(guī)模約占全國的 1%。西部地區(qū)結(jié)合煤電和煤炭深加工項(xiàng)目用煤需要，配套建設(shè)一體化煤礦，新開工規(guī)模約占全國的 87%。內(nèi)蒙古、陜西、新疆為重點(diǎn)建設(shè)省(區(qū))，新開工規(guī)模約占全國的 80%。

預(yù)計(jì)到 2020 年，全國煤炭產(chǎn)量 39 億噸。東部地區(qū)煤炭產(chǎn)量 1.7億噸，占全國的 4.4%，其中北京退出煤炭生產(chǎn)，河北、江蘇、福建、山東煤炭產(chǎn)量下降;東部地區(qū)煤炭消費(fèi)量 12.7 億噸，占全國的 30.8%;凈調(diào)入煤炭 11 億噸。東北地區(qū)煤炭產(chǎn)量 1.2 億噸，占全國的 3.1%，其中黑龍江產(chǎn)量基本維持現(xiàn)有規(guī)模，遼寧、吉林產(chǎn)量下降;東北地區(qū)煤炭消費(fèi)量 3.6 億噸，占全國的 8.6%;凈調(diào)入煤炭 2.4 億噸。中部地區(qū)煤炭產(chǎn)量 13 億噸，占全國的 33.3%，其中山西、安徽、河南基本保持穩(wěn)定，江西、湖北、湖南產(chǎn)量下降;中部地區(qū)煤炭消費(fèi)量 10.6億噸，占全國的 25.5%;凈調(diào)出煤炭 2.4 億噸。西部地區(qū)煤炭產(chǎn)量 23.1億噸，占全國的 59.2%，其中內(nèi)蒙古、陜西、新疆產(chǎn)量增幅較大，貴州、云南、甘肅、寧夏、青海產(chǎn)量適度增加，重慶、四川、廣西產(chǎn)量下降;西部地區(qū)煤炭消費(fèi)量 14.5 億噸，占全國的 35.1%;凈調(diào)出煤炭 8.6 億噸。

《煤炭工業(yè)發(fā)展"十二五"規(guī)劃》：推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組

大力推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展大型企業(yè)集團(tuán)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，提升安全保障能力，有序開發(fā)利用煤炭資源，有效保護(hù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。通過兼并重組，全國煤礦企業(yè)數(shù)量控制在4000家以內(nèi)，平均規(guī)模提高到100萬噸/年以上。

4，煤炭跨區(qū)調(diào)運(yùn)平衡

預(yù)計(jì) 2020 年，煤炭調(diào)出省區(qū)凈調(diào)出量 16.6 億噸，其中晉陜蒙地區(qū) 15.85 億噸，主要調(diào)往華東、京津冀、中南、東北地區(qū)及四川、重慶;新疆 0.2 億噸，主要供應(yīng)甘肅西部，少量供應(yīng)四川、重慶;貴州0.55 億噸，主要調(diào)往云南、湖南、廣東、廣西、四川、重慶。煤炭調(diào)入省區(qū)凈調(diào)入 19 億噸，主要由晉陜蒙、貴州、新疆供應(yīng)，沿海、沿江地區(qū)進(jìn)口部分煤炭。煤炭鐵路運(yùn)輸以晉陜蒙煤炭外運(yùn)為主，全國形成“九縱六橫”的煤炭物流通道網(wǎng)絡(luò)。

以錦州、秦皇島、天津、唐山、黃驊、青島、日照、連云港等北方下水港，江蘇、上海、浙江、福建、廣東、廣西、海南等南方接卸港，以及沿長江、京杭大運(yùn)河的煤炭下水港為主體，組成北煤南運(yùn)水上運(yùn)輸系統(tǒng)。預(yù)計(jì) 2020 年，北方港口海運(yùn)一次下水量 8 億噸?？紤]鐵路、港口及生產(chǎn)、消費(fèi)等環(huán)節(jié)不均衡性，需下水能力 8.5 億噸。北方八港下水能力 8.7-9.3 億噸，可適應(yīng)煤炭下水需要。

《煤炭工業(yè)發(fā)展"十二五"規(guī)劃》：調(diào)運(yùn)平衡

預(yù)測2015年，煤炭調(diào)出省區(qū)凈調(diào)出量16.6億噸，其中晉陜蒙寧甘地區(qū)15.8億噸，主要調(diào)往華東、京津冀、中南和東北地區(qū)，少量調(diào)往川渝地區(qū);新疆0.3億噸，主要供應(yīng)甘肅西部、青海和川渝地區(qū);云貴地區(qū)0.5億噸，主要調(diào)往廣東、廣西和湖南等地。煤炭調(diào)入省區(qū)凈調(diào)入16.6億噸，其中華東、京津冀、中南和東北地區(qū)16.2億噸，主要由晉陜蒙寧甘、云貴地區(qū)供應(yīng);川渝青地區(qū)0.4億噸，主要由新疆供應(yīng)0.3億噸，其余由晉陜蒙寧甘補(bǔ)充供給。

國家能源局煤炭司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《煤炭工業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》答記者問

記者：與過去的五年規(guī)劃相比，《煤炭工業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》在思路上有何新的變化?

煤炭司有關(guān)負(fù)責(zé)人：大而不強(qiáng)是我國煤炭工業(yè)的真實(shí)現(xiàn)狀。因此，在我們在編制煤炭工業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃時(shí)，在思路上有了一個(gè)明顯的轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持以提高發(fā)展的質(zhì)量和效益為中心，更加注重優(yōu)化結(jié)構(gòu)和布局，更加注重清潔高效發(fā)展，更加注重科技創(chuàng)新，更加注重提高競爭力，明確提出了建設(shè)集約、安全、高效、綠色的現(xiàn)代煤炭工業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)由大到強(qiáng)歷史跨越的目標(biāo)。

記者：2016年以來，煤炭行業(yè)大力化解過剩產(chǎn)能，取得了階段性成果，但近期部分地區(qū)又出現(xiàn)了煤炭供應(yīng)偏緊的情況。“十三五”期間，如何處理好煤炭去產(chǎn)能與穩(wěn)供應(yīng)的關(guān)系?

煤炭司有關(guān)負(fù)責(zé)人：在目前市場條件下，煤炭需求沒有大幅度增長，前11個(gè)月煤炭消費(fèi)量同比仍下降了1.6%。而災(zāi)害嚴(yán)重、資源枯竭、技術(shù)裝備落后、不具備安全生產(chǎn)條件、不符合煤炭產(chǎn)業(yè)政策的煤礦以及30萬噸/年以下落后小煤礦仍大量存在，去產(chǎn)能任務(wù)依然艱巨。

今后一段時(shí)間，我們將按照國發(fā)〔2016〕7號文件要求，積極穩(wěn)妥推進(jìn)煤炭去產(chǎn)能，將化解過剩產(chǎn)能與優(yōu)化布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，科學(xué)把握去產(chǎn)能的力度和節(jié)奏，做好與在建項(xiàng)目的有效銜接，確保煤炭穩(wěn)定供應(yīng)。

記者：“十三五”期間，全國煤炭生產(chǎn)開發(fā)布局將發(fā)生怎樣的變化?

煤炭司有關(guān)負(fù)責(zé)人：“十三五”時(shí)期，全國煤炭開發(fā)總體布局是壓縮東部、限制中部和東北、優(yōu)化西部。在實(shí)施過程中，我們將以大型煤炭基地為重點(diǎn)，統(tǒng)籌資源稟賦、開發(fā)強(qiáng)度、市場區(qū)位、環(huán)境容量、輸送通道等因素，優(yōu)化煤炭生產(chǎn)開發(fā)布局。一是加快大基地外煤礦關(guān)閉退出;二是降低魯西、冀中、河南、兩淮基地生產(chǎn)規(guī)模;三是控制蒙東(東北)、晉北、晉中、晉東、云貴、寧東基地生產(chǎn)規(guī)模;四是有序推進(jìn)陜北、神東、黃隴、新疆基地建設(shè)。

通過優(yōu)化布局，到2020年，全國煤炭生產(chǎn)開發(fā)進(jìn)一步向大型煤炭基地集中，14個(gè)大型煤炭基地產(chǎn)量占全國的95%以上。

記者：目前，社會上對煤炭清潔開發(fā)利用的呼聲越來越高，《規(guī)劃》對此作了哪些安排?

煤炭司有關(guān)負(fù)責(zé)人：煤炭清潔高效發(fā)展已成為能源發(fā)展的重要戰(zhàn)略問題，是確保我國能源安全、推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型的重要路徑。為此，《規(guī)劃》從煤炭清潔生產(chǎn)和清潔高效利用兩個(gè)方面作了具體安排。

從生產(chǎn)側(cè)而言：一是推行煤炭綠色開采;二是發(fā)展煤炭洗選加工;三是發(fā)展礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì);四是加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理。

從利用側(cè)而言：一是加強(qiáng)商品煤質(zhì)量管理;二是推進(jìn)重點(diǎn)耗煤行業(yè)節(jié)能減排;三是推進(jìn)煤炭深加工產(chǎn)業(yè)示范;四是加強(qiáng)散煤綜合治理。

記者：近期發(fā)生了多起煤礦重特大事故，暴露出我國煤礦事故多發(fā)勢頭還沒有得到根本遏制?！兑?guī)劃》在煤礦安全生產(chǎn)方面提出了哪些硬性要求?

煤炭司有關(guān)負(fù)責(zé)人：一是健全安全生產(chǎn)長效機(jī)制。建立責(zé)任全覆蓋、管理全方位、監(jiān)管全過程的煤礦安全生產(chǎn)綜合治理體系。完善煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)煤礦企業(yè)主體責(zé)任，保障安全生產(chǎn)投入。

二是深化煤礦災(zāi)害防治。利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，推進(jìn)煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)升級改造，構(gòu)建煤礦作業(yè)場所的事故預(yù)防及應(yīng)急處置系統(tǒng)。加強(qiáng)對水、火、瓦斯、煤塵、頂板等災(zāi)害防治，全面推進(jìn)災(zāi)害預(yù)防和綜合治理。

三是加強(qiáng)職業(yè)健康監(jiān)護(hù)。加強(qiáng)煤礦職業(yè)病危害防治體系建設(shè)，提高職業(yè)病危害基礎(chǔ)防控能力。推進(jìn)煤礦職業(yè)病危害因素申報(bào)、檢測、評價(jià)與控制工作，煤礦企業(yè)要為職工建立職業(yè)健康檔案。建立健全粉塵防治規(guī)章制度和責(zé)任制，減少塵肺病發(fā)病率。

記者：圍繞推進(jìn)能源技術(shù)革命，《規(guī)劃》在煤炭科技創(chuàng)新方面作了哪些安排?

煤炭司有關(guān)負(fù)責(zé)人：“十三五”期間，要圍繞煤炭技術(shù)革命，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，提升煤炭科技裝備水平。

一是加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān);二是推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù);三是加快重大科技示范工程建設(shè);四是完善科技創(chuàng)新機(jī)制。

記者：目前煤炭行業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重、社會包袱重、煤礦市場化退出難?！兑?guī)劃》在行業(yè)改革方面有哪些具體思路?

煤炭司有關(guān)負(fù)責(zé)人：“十三五”時(shí)期，我們將積極推動(dòng)煤炭體制革命，著力改善行業(yè)發(fā)展政策環(huán)境，營造公平合理、優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境。

一是完善煤炭稅費(fèi)體系;二是健全煤礦關(guān)閉退出機(jī)制;三是加快解決歷史遺留問題;四是深化國有煤炭企業(yè)改革。

記者：目前全球煤炭消費(fèi)重心加速向亞洲轉(zhuǎn)移，《規(guī)劃》對我國煤炭企業(yè)走出去發(fā)展有沒有一些扶持政策或頂層設(shè)計(jì)?

煤炭司有關(guān)負(fù)責(zé)人：煤炭市場國際化、資源配置全球化是大的趨勢。“十三五”期間，我們以“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，支持優(yōu)勢企業(yè)通過參與境外煤炭資源勘探開發(fā)、上下游一體化聯(lián)營、技術(shù)裝備輸出、工程承包、資本并購等方式走出去開拓發(fā)展空間，積極參與國際煤炭經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，提升我國煤炭全產(chǎn)業(yè)鏈國際競爭力。

一是穩(wěn)步開展國際煤炭貿(mào)易;二是推進(jìn)境外煤炭資源開發(fā)利用;三是擴(kuò)大對外工程承包和技術(shù)服務(wù)。