各省(自治區(qū)、直轄市)發(fā)展改革委(能源局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委，國家能源局各派出能源監(jiān)管機構(gòu)，全國電力安委會各企業(yè)成員單位，各有關(guān)單位：

近年來，各地方、各單位高度重視電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理工作，采取了一系列工作措施，切實落實和強化安全生產(chǎn)責任，全國電力安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。但仍存在安全生產(chǎn)規(guī)章制度不健全、企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不落實、安全生產(chǎn)費用投入不足、從業(yè)人員安全意識差、隱患排查治理不到位等問題，事故時有發(fā)生，特別是2016年發(fā)生的江西豐城發(fā)電廠“11.24”冷卻塔筒壁坍塌特別重大事故，影響非常惡劣、教訓極其慘痛，凸顯電力建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻復雜。為深入貫徹黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示批示精神，切實落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，堅持安全發(fā)展，堅守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線，推進電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理體制改革，建立“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責”的安全監(jiān)督管理機制，落實屬地監(jiān)管責任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，有效防范和遏制重特大事故發(fā)生，現(xiàn)就進一步加強電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理，提出以下若干意見。

一、依法理順安全監(jiān)管體制

(一)明確國家能源局電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理職責。國家能源局統(tǒng)一領(lǐng)導全國電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理工作，貫徹執(zhí)行國家關(guān)于安全生產(chǎn)工作的方針政策，研究制定電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理的政策法規(guī)，并組織實施;制定和完善電力建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)技術(shù)標準;依法依規(guī)配合國務(wù)院建設(shè)行政主管部門開展電力建設(shè)領(lǐng)域行政許可工作;指導和監(jiān)察地方各級人民政府能源主管部門電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理工作;參與電力建設(shè)工程施工安全事故的調(diào)查并提出處理意見。

(二)明確國家能源局派出能源監(jiān)管機構(gòu)(以下簡稱派出機構(gòu))電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理職責。派出機構(gòu)按照國家能源局授權(quán)，代表國家能源局對轄區(qū)內(nèi)地方各級人民政府能源主管部門貫徹落實電力建設(shè)工程施工安全有關(guān)法律法規(guī)和方針政策情況進行業(yè)務(wù)指導;負責轄區(qū)內(nèi)國家能源局審批或核準的電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理工作;參與轄區(qū)內(nèi)電力建設(shè)工程施工安全事故的調(diào)查與處理。

(三)明確地方各級人民政府能源主管部門電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理職責。地方各級人民政府能源主管部門按照屬地監(jiān)管原則，負責本行政區(qū)域內(nèi)除國家能源局審批或核準外的電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理工作，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，組織落實國家和地方關(guān)于電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理方面的法律法規(guī)和標準規(guī)范，依法依規(guī)配合轄區(qū)內(nèi)建設(shè)行政主管部門開展電力建設(shè)領(lǐng)域行政許可工作;參與轄區(qū)內(nèi)電力建設(shè)工程施工安全事故的調(diào)查與處理。

(四)明確電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)(以下簡稱監(jiān)督機構(gòu))的職責。國家能源局及其派出機構(gòu)和地方各級人民政府能源主管部門，以政府購買安全生產(chǎn)服務(wù)的形式，委托經(jīng)考核合格的、作為第三方的監(jiān)督機構(gòu)，提供電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理執(zhí)法技術(shù)支撐。監(jiān)督機構(gòu)按照委托內(nèi)容，監(jiān)督檢查電力建設(shè)工程參建單位落實國家和地方法律法規(guī)、標準規(guī)范，督促參建單位落實安全生產(chǎn)主體責任;參與電力建設(shè)工程安全生產(chǎn)責任事故的調(diào)查處理。監(jiān)督機構(gòu)對開展的監(jiān)督檢查結(jié)果負責。

(五)落實電力建設(shè)工程參建單位責任。電力建設(shè)工程參建單位對本單位安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作負全面責任。要嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準規(guī)范，嚴格履行安全生產(chǎn)法定責任，建立健全自我約束、持續(xù)改進的內(nèi)生機制，實行全員安全生產(chǎn)責任制度。法定代表人和實際控制人同為安全生產(chǎn)第一責任人;主要技術(shù)負責人負有安全生產(chǎn)技術(shù)決策和指揮權(quán)，承擔相應(yīng)安全生產(chǎn)責任;強化部門安全生產(chǎn)職責，落實一崗雙責。建立全過程安全生產(chǎn)和職業(yè)健康管理制度，做到安全責任、管理、投入、培訓和應(yīng)急救援“五到位”。

建設(shè)單位對電力建設(shè)工程施工安全負全面管理責任，建立健全安全生產(chǎn)組織和管理機制，負責電力建設(shè)工程安全生產(chǎn)組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督職責，實施施工現(xiàn)場全過程安全生產(chǎn)管理;要進一步完善電力建設(shè)工程招投標程序，堅決杜絕違法招投標行為;加強對施工現(xiàn)場管理和作業(yè)行為的監(jiān)督檢查;合理配置現(xiàn)場安全管理人員，嚴厲查處和糾正施工現(xiàn)場“三違”行為，確保安全生產(chǎn)主體責任落到實處。

二、進一步完善安全監(jiān)管機制

(六)健全法規(guī)和標準體系。進一步完善電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理法規(guī)和標準體系，根據(jù)電力建設(shè)實際工作需要，及時完善和修訂相關(guān)法規(guī)和標準，增強安全生產(chǎn)法規(guī)和標準的系統(tǒng)性、可操作性，加快制定、修訂相關(guān)法規(guī)和標準的配套文件，鼓勵電力建設(shè)工程參建單位制定更加嚴格規(guī)范的安全生產(chǎn)標準。

(七)健全責任考核機制。電力建設(shè)工程參建單位要建立安全生產(chǎn)績效與履職評定、職務(wù)晉升、獎勵懲處掛鉤制度。國家能源局及其派出機構(gòu)和地方各級人民政府能源主管部門要建立與電力建設(shè)工程施工安全整體水平相適應(yīng)的考核評價體系，完善考核制度，加大安全生產(chǎn)在電力行業(yè)市場主體信用評價考核中的權(quán)重，嚴格落實安全生產(chǎn)“一票否決”制度。

(八)規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為。國家能源局及其派出機構(gòu)和地方各級人民政府能源主管部門要加大監(jiān)管執(zhí)法力度,制定執(zhí)法計劃，對電力建設(shè)工程事故多發(fā)地區(qū)、安全管理薄弱的企業(yè)和隱患突出的項目實施重點監(jiān)督管理。要嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法,增強監(jiān)管執(zhí)法效能,提高安全生產(chǎn)法治化水平，積極推進電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理規(guī)范化建設(shè)。派出機構(gòu)根據(jù)國家能源局授權(quán),對轄區(qū)內(nèi)地方各級人民政府能源主管部門監(jiān)管執(zhí)法行為進行指導和監(jiān)察。

(九)完善責任追究體系。國家能源局及其派出機構(gòu)和地方各級人民政府能源主管部門要建立監(jiān)管執(zhí)法人員依法履行法定職責,依法依規(guī)制定安全生產(chǎn)權(quán)力和責任清單,盡職照單免責、失職照單問責;要強化對安全管控不力單位和個人的責任追究，對于安全生產(chǎn)隱患多、安全風險突出、事故事件頻發(fā)的單位要進行警示、約談，責令立即制定有效整改措施，對整改措施落實不力、發(fā)生一般及以上事故的單位，進行通報和處罰，并約談其上級單位，依法嚴肅追究，對事故發(fā)生負有主要責任的生產(chǎn)經(jīng)營單位和人員法律責任，情節(jié)嚴重的可采取行業(yè)禁入措施。

三、進一步加強源頭治理

(十)嚴格執(zhí)行電力建設(shè)工程開工程序。電力建設(shè)工程參建單位應(yīng)認真遵守《安全生產(chǎn)法》、《電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，工程開工前，按規(guī)定程序辦理有關(guān)核準文件、項目建設(shè)支持性文件、施工許可證或開工報告、工程質(zhì)量監(jiān)督注冊，具備安全生產(chǎn)基本條件，制定保證施工安全和工程質(zhì)量各項具體措施，并嚴格履行有關(guān)備案程序。

(十一)加強電力建設(shè)準入的監(jiān)督管理。派出機構(gòu)和地方各級人民政府能源主管部門要對電力建設(shè)工程合法、合規(guī)性進行監(jiān)督管理，對未取得施工許可證或開工報告等不符合開工條件擅自施工的，責令停工整改。要加強電力建設(shè)工程安全組織與管理措施、參建單位資質(zhì)和人員資格的審查，加大對轉(zhuǎn)包、違法分包等行為的查處力度。

四、強化風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制

(十二)強化安全風險管控。派出機構(gòu)和地方各級人民政府能源主管部門要以風險管控為主線，以閉環(huán)管理為原則，監(jiān)督電力建設(shè)工程參建單位強化安全風險管控，將風險管控落實到電力建設(shè)全過程。電力建設(shè)工程參建單位要健全安全風險辨識評估管控機制，構(gòu)建集風險辨識、評估、預警、防控及措施落實為一體的閉環(huán)管理體系，科學辨識作業(yè)場所、設(shè)備設(shè)施、人員狀況、施工機械、環(huán)境條件、安全管理等方面存在的風險，對辨識出的風險進行分類分級梳理、建立風險清冊或臺賬，按照風險等級確定管控重點，制定并落實管控措施，避免生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

(十三)加大隱患排查治理力度。電力建設(shè)工程參建單位要制定隱患分級、排查治理標準，完善重大隱患報告制度，強化隱患排查，實現(xiàn)隱患治理閉環(huán)管理。派出機構(gòu)和地方各級人民政府能源主管部門要強化隱患排查治理監(jiān)管執(zhí)法，對發(fā)現(xiàn)的生產(chǎn)安全事故隱患，責令整改;對重大生產(chǎn)安全事故隱患實施掛牌督辦，重大生產(chǎn)安全事故隱患整改前或整改過程中無法保證安全的，責令其從危險區(qū)域撤出作業(yè)人員或者暫時停止施工。

(十四)加強電力建設(shè)工程應(yīng)急管理。派出機構(gòu)和地方各級人民政府能源主管部門要加強應(yīng)急管理的監(jiān)督和指導。電力建設(shè)工程建設(shè)單位要建立健全應(yīng)急管理體系，完善應(yīng)急響應(yīng)機制，建立突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導機構(gòu)，明確責任，并設(shè)專人負責，建立與國家有關(guān)部門和當?shù)厝嗣裾畢f(xié)調(diào)聯(lián)動機制。電力建設(shè)工程建設(shè)單位要牽頭組織工程參建單位組建現(xiàn)場應(yīng)急工作組，在風險評估的基礎(chǔ)上編制現(xiàn)場應(yīng)急處置方案，依法組建應(yīng)急救援隊伍，配備相應(yīng)的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資，制定演練計劃，定期開展演練，不斷提高電力建設(shè)工程應(yīng)急能力。

五、加強安全基礎(chǔ)保障能力建設(shè)

(十五)加強安全教育培訓和考核。電力建設(shè)企業(yè)應(yīng)當建立安全培訓管理制度，編制安全教育培訓計劃，對從業(yè)人員進行與其崗位相應(yīng)的安全教育培訓，未經(jīng)安全培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。國家能源局及其派出機構(gòu)和地方各級人民政府能源主管部門要監(jiān)督和指導轄區(qū)內(nèi)電力建設(shè)企業(yè)相關(guān)負責人、安全生產(chǎn)管理人員的培訓工作，組織對轄區(qū)內(nèi)電力建設(shè)工程參建單位相關(guān)負責人、安全生產(chǎn)管理人員進行安全生產(chǎn)考核;對存在不經(jīng)培訓上崗、無證上崗問題等較多的電力建設(shè)企業(yè)，依法依規(guī)給予處罰。

(十六)加強電力建設(shè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作。電力建設(shè)工程參建單位要落實國家相關(guān)法律法規(guī)，按照相關(guān)標準規(guī)范，強化自主管理，積極開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作。國家能源局及其派出機構(gòu)和地方各級人民政府能源主管部門要結(jié)合日常安全監(jiān)管工作，監(jiān)督和指導電力建設(shè)工程參建單位開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作。

(十七)構(gòu)建電力建設(shè)工程施工安全信息化監(jiān)管平臺。運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，應(yīng)用智能化先進管理手段建立電力建設(shè)工程統(tǒng)一的安全監(jiān)管數(shù)據(jù)庫和監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系，全面提升監(jiān)管效率和力度。構(gòu)建覆蓋電力建設(shè)工程安全管理各環(huán)節(jié)、各部位、各工序的全方位安全信息監(jiān)管平臺，實現(xiàn)電力建設(shè)工程全過程安全生產(chǎn)在線監(jiān)管。電力建設(shè)工程參建單位要不斷創(chuàng)新安全管理手段和方法，及時有效采集、上傳各類安全信息，對發(fā)現(xiàn)的隱患進行有效跟蹤管理，分層級進行預測預警，督促責任單位落實整改，提升安全管理水平。

(十八)建立電力建設(shè)工程參建單位安全管控能力評價體系。建立電力建設(shè)工程參建單位的安全管控能力要素信息數(shù)據(jù)庫，對有關(guān)參建單位資源配置、安全生產(chǎn)業(yè)績情況進行評估，結(jié)合承接工程數(shù)量及規(guī)模情況進行“承載力”論證與分析，以及對工程開工條件、安全生產(chǎn)費用投入、合理工期等執(zhí)行情況進行評價，發(fā)布電力建設(shè)工程參建單位安全管控能力信息，加強事前監(jiān)管，提升監(jiān)管成效。

(十九)加強安全文化建設(shè)。堅持以人為本、安全發(fā)展的理念，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，全面落實安全生產(chǎn)責任，大力推行安全生產(chǎn)標準化，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，進一步完善安全管理體系，利用各種途徑和形式，持續(xù)開展安全生產(chǎn)培訓、宣傳和教育，不斷推動安全文化建設(shè)，整體提高安全管理水平，潛移默化地增強從業(yè)人員安全意識，規(guī)范安全行為，營造安全文化氛圍，提升安全生產(chǎn)水平。

(二十)推進電力建設(shè)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)。建立電力建設(shè)安全信用信息數(shù)據(jù)庫和誠信體系，制定和完善安全生產(chǎn)守信激勵和失信懲戒機制，通過誠信體系的動態(tài)管理和杠桿作用，不斷提升電力建設(shè)工程參建單位安全生產(chǎn)意識，營造“行業(yè)自律、企業(yè)負責、職工參與”的行業(yè)安全生產(chǎn)誠信氛圍。

國家能源局及其派出機構(gòu)和地方各級人民政府能源主管部門要強化安全生產(chǎn)宣傳教育和輿論引導，動員社會各界積極參與、支持、監(jiān)督電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理工作;要充實電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理力量，加強干部隊伍建設(shè)，明確責任分工，嚴格履職績效考核和失職責任追究;要保障專項經(jīng)費，建立專家?guī)旌图夹g(shù)支撐體系，為電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理工作提供堅強有力的基礎(chǔ)保障。

國家能源局及其派出機構(gòu)和地方各級人民政府能源主管部門要認真貫徹執(zhí)行國家關(guān)于安全生產(chǎn)工作的方針政策，切實把電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理工作擺上重要議事日程，定期分析形勢，要針對存在的矛盾和問題，及時提出相應(yīng)措施和要求，指導推動各項工作有效開展。在日常安全監(jiān)督管理過程中，加強對下級部門履職情況的督促檢查，堅持嚴格管理、從嚴執(zhí)法，始終保持對打擊電力建設(shè)工程安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢，確保電力建設(shè)工程施工安全。