按照黨的十八屆三中全會精神和國務(wù)院進一步減輕企業(yè)負擔(dān)的總體部署，我國不斷深化財稅體制改革，切實減稅降費。對南方煤炭企業(yè)來說，由于人工成本比重較大而又無法抵扣，增值稅稅負仍然較重。

全國人大代表、重慶能源集團董事長馮躍建議，進一步減輕煤炭企業(yè)稅費負擔(dān)，將南方煤炭企業(yè)增值稅稅率由17%調(diào)整為13%，稅款繳納時間調(diào)整為按季度，同時擴大煤炭增值稅進項稅的抵扣范圍，允許利息支出抵扣進項稅，繼續(xù)執(zhí)行原中央財政增值稅定額返還政策。

國有煤炭企業(yè)為我國經(jīng)濟發(fā)展提供了重要能源保障，一直受到黨和政府高度重視。自2012年以來，煤炭市場發(fā)生較大變化，行業(yè)效益大幅下滑，企業(yè)經(jīng)營壓力不斷加大。以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的判斷，提出了五大發(fā)展理念，以“三去一降一補“為重點，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，制定出臺了一系列重大政策，去除煤炭過剩產(chǎn)能，為煤炭企業(yè)減負，在稅費方面，通過營改增，以及將煤炭資源稅由從量計征改為從價計征等改革舉措，的確起到了積極的作用。但全國多數(shù)煤炭企業(yè)仍然虧損嚴重，舉步維艱，不少煤炭企業(yè)反映，稅費負擔(dān)仍然較重。建議結(jié)合財稅改革，進一步減輕煤炭企業(yè)稅費負擔(dān)，營造煤炭行業(yè)公平競爭環(huán)境。

一、南方煤炭企業(yè)稅費負擔(dān)現(xiàn)狀

我國南方煤礦資源稟賦差，災(zāi)害嚴重，開采難度大，用工多，屬勞動密集型產(chǎn)業(yè)，因此南方與北方煤礦開采成本結(jié)構(gòu)有較大差別，南方煤礦人工成本比重較大，而人工成本無法抵扣，導(dǎo)致南方煤礦增值稅稅負較重。

以重慶市能源投資集團有限公司為例，2016年，全集團上繳稅費總額共計20億元，與2014年、2015年基本持平。所屬煤炭板塊已上繳稅費7.86億元，折合噸煤稅費78 元/噸。

二、煤炭企業(yè)稅費征收的問題

一是征稅時間方面。由于全國煤炭企業(yè)處于調(diào)整階段，雖然近期煤價有所回升，但長時間煤炭市場低迷給煤炭企業(yè)帶來了很大的經(jīng)營困難，煤炭企業(yè)去產(chǎn)能關(guān)停煤礦眾多，分流安置人員多，支付改革成本巨大，資金極度緊張。由于當(dāng)期經(jīng)濟形勢持續(xù)低迷情況下，煤炭企業(yè)的下游鋼鐵等客戶拖欠煤款的情況十分嚴重和普遍，在未收到貨款的情況下要履行納稅義務(wù)，造成企業(yè)必須依靠融資來籌集資金支付稅款。

二是利息支出不準(zhǔn)抵扣。在經(jīng)營困難的情況下，為保持基本生產(chǎn)，維護礦區(qū)穩(wěn)定，多數(shù)煤炭企業(yè)只能依靠融資，舉債經(jīng)營，需支付大量債務(wù)利息。而根據(jù)《營業(yè)稅改增值稅試點實施辦法》第二十七條規(guī)定：購進的旅客運輸服務(wù)、貸款服務(wù)、餐飲服務(wù)、居民日常服務(wù)和娛樂服務(wù)的進項稅額不得從銷項稅額中抵扣。以重慶市能源投資集團有限公司為例，截止2016年底帶息負債總額570億元，利息支出31億元，巨大的財務(wù)費用無法在銷項稅額予以抵扣，經(jīng)企業(yè)帶來沉重負擔(dān)。

馮躍建議，在煤炭企業(yè)經(jīng)營困難的情況下，稅費負擔(dān)仍然較重，擠壓了企業(yè)利潤空間，加劇了資金緊張局面，影響了企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。建議切實貫徹落實國務(wù)院和有關(guān)部門文件精神，減輕煤炭企業(yè)稅費負擔(dān)，維護煤炭企業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)運行。

一是調(diào)整南方煤炭企業(yè)的增值稅稅率為13%。由于南方煤礦煤炭開采成本的特殊性，進項抵扣較少，建議將增值稅率由目前的17%調(diào)整為13%。

二是適當(dāng)延緩煤炭企業(yè)稅款的繳納時間。建議煤炭企業(yè)的納稅時間由每月申報每月納稅，調(diào)整為按月申報一個季度納稅。

三是擴大煤炭增值稅進項稅的抵扣范圍。擴大煤炭增值稅抵扣范圍，允許利息支出抵扣進項稅。同時，建議按照《國務(wù)院關(guān)于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2005〕18號）規(guī)定，繼續(xù)執(zhí)行原中央財政增值稅定額返還政策。