出臺政策支持電網(wǎng)企業(yè)開展“東西幫扶”

全國人大代表李維建

如果缺乏有力的政策支持，中西部農(nóng)村地區(qū)的電網(wǎng)企業(yè)履行電力普遍服務(wù)義務(wù)將面臨很大的困難。在中央層面建立電力普遍服務(wù)基金，專項(xiàng)用于支持中西部地區(qū)電力普遍服務(wù)，有利于促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)供電服務(wù)均等化進(jìn)程。

電網(wǎng)是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最重要的基礎(chǔ)設(shè)施。近幾年，國家加大對中西部電網(wǎng)和農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)的支持力度，推動電網(wǎng)快速發(fā)展，在服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長、保障民生、促進(jìn)扶貧攻堅(jiān)中發(fā)揮了重要作用。中西部電網(wǎng)和農(nóng)村電網(wǎng)基礎(chǔ)薄弱，雖然國家出臺了一系列支持農(nóng)電發(fā)展的政策措施，但一直缺乏行之有效的投資機(jī)制和持續(xù)穩(wěn)定的支持政策，農(nóng)網(wǎng)改造作為一項(xiàng)惠民工程，僅僅依靠電網(wǎng)企業(yè)難以負(fù)擔(dān)。“十三五”期間，中西部地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)投資需求仍然很大，電網(wǎng)企業(yè)投資能力與農(nóng)村電網(wǎng)發(fā)展要求之間存在矛盾。

全國人大代表、國網(wǎng)湖南省電力公司正局級調(diào)研員李維建認(rèn)為，中西部地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)電量小、運(yùn)維成本高，運(yùn)營收益無法償還農(nóng)網(wǎng)改造貸款，電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營負(fù)擔(dān)很重。以湖南為例，湖南省地形地貌復(fù)雜，70%以上國土面積為山地和丘陵，農(nóng)村居民居住分散，經(jīng)濟(jì)水平相對落后。對于相同戶數(shù)規(guī)模的行政村，湖南省農(nóng)網(wǎng)改造工程需建設(shè)的配電臺區(qū)數(shù)量、中低壓配網(wǎng)線路長度約為北方平原集中居住地區(qū)的3~4倍，部分偏遠(yuǎn)山區(qū)高達(dá)7~8倍?？傮w來看，如果缺乏有力的政策支持，中西部農(nóng)村地區(qū)的電網(wǎng)企業(yè)履行電力普遍服務(wù)義務(wù)面臨很大困難。

為支持中西部電網(wǎng)發(fā)展，國家電網(wǎng)公司在“十一五”“十二五”期間采取“東西幫扶”的辦法，組織東部地區(qū)效益較好的電網(wǎng)企業(yè)出資幫扶西部電網(wǎng)建設(shè)，在很大程度上保障了中西部電網(wǎng)建設(shè)的資金需求。輸配電價改革后，東部電網(wǎng)企業(yè)在中西部地區(qū)投資和運(yùn)營成本難以納入東部電網(wǎng)有效資產(chǎn)，無法落實(shí)輸配電價，電網(wǎng)企業(yè)實(shí)施“東西幫扶”面臨政策制約。中央預(yù)算內(nèi)投資支持力度需要加大，國家對中西部地區(qū)農(nóng)網(wǎng)建設(shè)安排了中央預(yù)算內(nèi)投資支持，但存在中央預(yù)算內(nèi)投資到位不足的情況。

李維建建議，加大中央財政對困難地區(qū)農(nóng)網(wǎng)建設(shè)的支持，出臺政策支持電網(wǎng)企業(yè)開展“東西幫扶”。在輸配電價改革中，將電網(wǎng)企業(yè)“東西幫扶”投資納入輸配電價，在全國范圍統(tǒng)籌平衡，支持中西部電網(wǎng)發(fā)展，根據(jù)實(shí)際調(diào)整中央預(yù)算內(nèi)資本金占比。

深化電力扶貧攻堅(jiān)推進(jìn)城鄉(xiāng)電力服務(wù)均等化

全國人大代表趙世勇

加快實(shí)施農(nóng)網(wǎng)改造升級工程，可推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程，也能促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)升級，進(jìn)一步拉動農(nóng)村投資需求。有可靠的供電支撐，四川遂寧農(nóng)村的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)就能得到更大的發(fā)展。

“十二五”期間，國家投入15.8億元對四川遂寧農(nóng)村電網(wǎng)進(jìn)行了改造升級，遂寧農(nóng)村地區(qū)的供電能力大幅提升，供電保障顯著增強(qiáng)。以前，農(nóng)村變壓器容量普遍偏小，線路陳舊，電壓很不穩(wěn)定，老百姓家里許多電器都成了擺設(shè)，全社會對用電可靠性的呼聲都很高。

全國人大代表、四川遂寧市委書記趙世勇表示，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源供給是緊密聯(lián)系在一起的，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和城鄉(xiāng)人民生活水平的提高，都需要充足的電力能源支撐。自2005年，國家電網(wǎng)在遂寧成立運(yùn)營機(jī)構(gòu)以來，不僅投入大量資金加強(qiáng)電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還給整個遂寧公共服務(wù)行業(yè)帶來規(guī)范管理和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的新風(fēng)，對遂寧經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生持續(xù)改善做出了重要貢獻(xiàn)。

在農(nóng)村供電服務(wù)方面，趙世勇列舉了這些年的變化：一是積極推進(jìn)了主網(wǎng)及農(nóng)村配網(wǎng)的建設(shè)進(jìn)度，低電壓臺區(qū)得到全面消除，堅(jiān)強(qiáng)的電網(wǎng)和充足的電力供應(yīng)，保障了農(nóng)村生產(chǎn)、生活的需要；二是在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、農(nóng)村種養(yǎng)殖業(yè)等方面，推行綠色通道，縮短了辦電時間；三是深入實(shí)施客戶用電滿意工程，豐富了便民交費(fèi)方式，提供了營業(yè)廳、第三方代收、自助繳費(fèi)終端、掌上電力APP等線上線下交費(fèi)渠道，基本實(shí)現(xiàn)村村有交費(fèi)點(diǎn)；四是打造了農(nóng)村40分鐘搶修圈，成立了快速服務(wù)響應(yīng)中心，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)同網(wǎng)、同質(zhì)、同服務(wù)，得到了廣大農(nóng)村電力客戶的好評。

趙世勇認(rèn)為，在電力助推扶貧攻堅(jiān)工作中，國家電網(wǎng)公司體現(xiàn)了央企的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，國網(wǎng)四川省電力公司提出了扶貧攻堅(jiān)十大行動計(jì)劃。2016年，遂寧供電公司開展包片進(jìn)村服務(wù)行動，主動對接各級黨委、政府，摸清了供區(qū)內(nèi)所有貧困村、貧困戶的供電網(wǎng)絡(luò)和供電服務(wù)情況，實(shí)現(xiàn)了村村通動力電，徹底消除供區(qū)內(nèi)無電戶。該項(xiàng)措施惠及貧困村48個農(nóng)村客戶1.786萬戶，電力惠民效應(yīng)顯著，確保了103個貧困村電力供應(yīng)全部達(dá)標(biāo)。2017年，國家電網(wǎng)公司將對75個貧困村實(shí)施電網(wǎng)改造，這必將有力助推扶貧攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)貧困村生活用電全面達(dá)標(biāo)。

加大中央投資支持力度推動農(nóng)網(wǎng)建設(shè)發(fā)展

全國人大代表秦忠

加大新疆電網(wǎng)中央預(yù)算內(nèi)投資支持力度，進(jìn)一步提高農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)中央預(yù)算資本金比例，從而持續(xù)提升“十三五”時期新疆電網(wǎng)特別是農(nóng)村電網(wǎng)的建設(shè)發(fā)展能力。

中西部電網(wǎng)和農(nóng)村電網(wǎng)基礎(chǔ)薄弱，“十三五”期間，電網(wǎng)建設(shè)投資需求很大，農(nóng)網(wǎng)改造升級還需持續(xù)推進(jìn)，但是，電網(wǎng)發(fā)展資金不足的問題越來越突出。

全國人大代表、新疆伊犁供電公司輸電運(yùn)檢一班班長秦忠表示，新疆作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，電網(wǎng)建設(shè)滯后、網(wǎng)架薄弱等問題依然比較突出。在新疆農(nóng)村電網(wǎng)覆蓋范圍中的86個縣市，邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)縣市數(shù)量達(dá)54個，同時，新疆地域遼闊，很多電網(wǎng)工程多位于大山深處、沙漠腹地，自然、交通條件極為惡劣，加上人跡罕至，電網(wǎng)工程施工難度極大，成本高昂。據(jù)統(tǒng)計(jì)，新疆電網(wǎng)單位投資成本是全國平均水平的11.34倍。電網(wǎng)建設(shè)投資的高成本與投資收益低回報的矛盾突出，如果缺乏有力的國家政策支持，當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)履行電力普遍服務(wù)義務(wù)將面臨很大的困難。

長期以來，國家電網(wǎng)公司始終高度重視新疆電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展。自2011年開展“東西幫扶”以來，建成疆內(nèi)750千伏主網(wǎng)架、新疆與西北750千伏聯(lián)網(wǎng)、疆電外送特高壓直流等一批重點(diǎn)工程，有效解決了新疆電網(wǎng)投資能力不足問題。

秦忠建議，進(jìn)一步加快新疆農(nóng)電建設(shè)，持續(xù)提升各級電網(wǎng)發(fā)展能力，多措并舉，大力破解發(fā)展瓶頸。在加大中央預(yù)算內(nèi)資本金投入方面，“十三五”期間，將新疆南疆四地州及貧困縣、邊境縣等56個縣中央資本金補(bǔ)助比例調(diào)增至100％，全疆其余地區(qū)為50％。同時，將新疆重點(diǎn)220千伏工程納入農(nóng)網(wǎng)投資范圍。在建立電力普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制方面，國家加快建立電力普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，降低電網(wǎng)運(yùn)營成本，設(shè)立電力普遍服務(wù)基金，支持新疆電網(wǎng)建設(shè)。在繼續(xù)支持國家電網(wǎng)公司開展“東西幫扶”方面，在輸配電價改革中，將電網(wǎng)企業(yè)“東西幫扶”投資納入輸配電價，在全國范圍統(tǒng)籌平衡，爭取繼續(xù)開展新一輪幫扶，持續(xù)支持新疆電網(wǎng)發(fā)展。

推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧共享發(fā)展成果

全國人大代表周森鋒

周森鋒——全國人大代表、湖北神農(nóng)架林區(qū)黨委書記

記者：您如何評價國家電網(wǎng)公司對湖北神農(nóng)架林區(qū)的定點(diǎn)扶貧工作？

周森鋒：自1995年以來，國家電網(wǎng)公司對神農(nóng)架林區(qū)積極開展電力定點(diǎn)扶貧，20多年來完成扶貧項(xiàng)目130余個，傾情助力神農(nóng)架產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村級公路建設(shè)、電力設(shè)施配備和科教文衛(wèi)事業(yè)進(jìn)步。國家電網(wǎng)公司電力扶貧資金的雪中送炭，使林區(qū)新農(nóng)村建設(shè)成效顯著，農(nóng)村居民可支配收入由1995年的894元增加到2016年的8342元，實(shí)現(xiàn)脫貧人口2.9萬人；宋洛鄉(xiāng)中嶺村、大九湖鎮(zhèn)黃柏阡村、落羊河村等邊遠(yuǎn)地區(qū)徹底改變了無電村的落后面貌。同時，國家電網(wǎng)公司“財、智”雙管齊下，實(shí)施人才驅(qū)動戰(zhàn)略，選派優(yōu)秀干部掛職林區(qū)。

記者：目前正在推進(jìn)的“國網(wǎng)陽光扶貧行動”進(jìn)展如何？

周森鋒：得益于“國網(wǎng)陽光扶貧行動”，林區(qū)全力推進(jìn)光伏扶貧工作，規(guī)劃建設(shè)村級光伏電站項(xiàng)目17個，實(shí)現(xiàn)全區(qū)省定重點(diǎn)貧困村全覆蓋，總投資3600萬元，總裝機(jī)容量0.35萬千瓦。電站建成后，國家電網(wǎng)公司將捐贈給林區(qū)，收益用于提高建檔立卡貧困村村集體收入和幫助貧困人口脫貧，預(yù)計(jì)每村年收益15萬元左右，可持續(xù)收益25年。

記者：您對貧困村的電網(wǎng)建設(shè)和扶貧工作有什么樣的建議？

周森鋒：希望繼續(xù)加大對貧困村電網(wǎng)建設(shè)投入力度，優(yōu)先實(shí)施貧困村農(nóng)網(wǎng)改造升級工程，確保在2017年年底前基本消除存量配電網(wǎng)供電卡口和低電壓現(xiàn)象。對具備條件的貧困戶，積極支持光伏扶貧，優(yōu)先安排接入上網(wǎng)，確保貧困村居民生產(chǎn)生活用電質(zhì)量及安全。到“十三五”末期，全面建成中低壓線路“手拉手”工程，提高互供互通能力，在此基礎(chǔ)上適時開展配網(wǎng)自動化建設(shè)。

城鎮(zhèn)化發(fā)展需提高電力設(shè)施配套水平

全國人大代表徐德全

徐德全——全國人大代表、河南臨潁縣北徐莊村黨委書記、北徐集團(tuán)董事長

記者：近年來，河南北徐莊村用電有什么變化？

徐德全：經(jīng)濟(jì)發(fā)展，電力先行。北徐莊村以前變壓器容量小、供電半徑大，電壓極不穩(wěn)定，村民家里的電器都成了擺設(shè)。后來，村里要發(fā)展工業(yè)，河南臨潁縣供電公司全力幫扶，先后投資3600多萬元，對所有臺區(qū)低壓線路及接戶線進(jìn)行改造，徹底解決了低電壓現(xiàn)象，不光滿足了群眾生活用電，更為北徐莊村創(chuàng)辦村辦企業(yè)鋪平了道路。

2016年9月，為滿足村里不斷增長的用電負(fù)荷需求，供電企業(yè)對村里線路進(jìn)行了改造升級，大大提高了村里的供電能力。臨潁縣供電公司投資79.52萬元為村里新建了8個農(nóng)排臺區(qū)，為82眼機(jī)井通上了電，解決了村里3460畝農(nóng)田的灌溉排水問題，群眾對此很滿意，評價非常高。

記者：您怎么看待電網(wǎng)建設(shè)在新農(nóng)村、城鎮(zhèn)化建設(shè)和地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用？

徐德全：電力是推動新農(nóng)村、城鎮(zhèn)化建設(shè)和地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵因素之一，一個地區(qū)的發(fā)展離不開可靠的電力保障，電網(wǎng)建設(shè)的不斷完善，將為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定、民生富足起到極大的推動作用。

記者：在用電方面，您希望得到哪些政策支持？

徐德全：2020年建成全面小康社會，這是十八大規(guī)劃的宏偉目標(biāo)，北徐莊村力爭到2017年提前實(shí)現(xiàn)。要實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)肯定離不開供電企業(yè)的大力支持，希望供電企業(yè)能夠一如繼往地加大電網(wǎng)建設(shè)力度，強(qiáng)化服務(wù)意識，提升服務(wù)水平，真正為企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航，做好我們堅(jiān)強(qiáng)的后盾。

推進(jìn)農(nóng)網(wǎng)改造升級電力扶貧惠民生

農(nóng)業(yè)發(fā)展的新特點(diǎn)、農(nóng)村發(fā)展的新形勢、農(nóng)民生活的新需求，在給農(nóng)村電力市場發(fā)展帶來新特點(diǎn)和新規(guī)律的同時，對基層供電服務(wù)工作提出了新要求。強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施是夯實(shí)農(nóng)村共享發(fā)展的基礎(chǔ)，國家電網(wǎng)公司歷年來實(shí)施的戶戶通電、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級、陽光扶貧等工作，正在實(shí)現(xiàn)從用上電到用好電的轉(zhuǎn)變。今年，國家電網(wǎng)公司將完成小城鎮(zhèn)（中心村）電網(wǎng)改造升級、農(nóng)田灌溉機(jī)井通電及改造工程，實(shí)現(xiàn)平原地區(qū)“井井通電”，推進(jìn)新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級。從網(wǎng)架結(jié)構(gòu)到末端服務(wù)，電力在推進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、推行綠色生產(chǎn)方式、壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展等方面，始終發(fā)揮巨大作用。

在開放需求側(cè)電力體制改革的同時，要讓成立的售電公司承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任。偏遠(yuǎn)地區(qū)的電網(wǎng)建設(shè)，農(nóng)網(wǎng)改造升級，央企要承擔(dān)更多的責(zé)任。網(wǎng)友：秋秋楊

當(dāng)前農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)日新月異，成效顯著，但新能源建設(shè)還是短板。建議國家加大農(nóng)村新能源建設(shè)的政策和資金支持，以此推動農(nóng)村的新能源發(fā)展。網(wǎng)友：愛如電

我最想看到的是關(guān)于農(nóng)村配電室環(huán)境改造。雖然目前供電服務(wù)越來越好，但農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施大多很老舊，應(yīng)加強(qiáng)配套服務(wù)建設(shè)。

網(wǎng)友：雨艾辰

我建議，建立供電所優(yōu)質(zhì)服務(wù)的常態(tài)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)用制度管人、按制度辦事。建立健全優(yōu)質(zhì)服務(wù)的具體內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，層層落實(shí)優(yōu)質(zhì)服務(wù)責(zé)任制，并納入各級的年度責(zé)任目標(biāo)考核。切實(shí)提高電力設(shè)施配套水平，以滿足城鎮(zhèn)化發(fā)展的用電需要。網(wǎng)友：tina07111

希望關(guān)注電網(wǎng)建設(shè)中遇到的實(shí)際問題，比如變電站、充電樁、配變臺區(qū)等設(shè)施的選址落地難，青苗賠償無序索賠等現(xiàn)象造成的電網(wǎng)施工難，樹線矛盾、房線矛盾等造成的電網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)難，這些問題，希望得到政府層面重視，并協(xié)調(diào)社會各方面推動解決。網(wǎng)友：燒海煮蘿卜