3月17日，四大電力央企在寧企業(yè)在內(nèi)的7家火力發(fā)電企業(yè)聯(lián)名上書寧夏自治區(qū)經(jīng)信委，請求盡快協(xié)調(diào)解決當(dāng)前面臨的經(jīng)營困難。在這份《關(guān)于近期火電企業(yè)經(jīng)營情況的報告》的文件中，聯(lián)名企業(yè)包括華能、大唐、華電、國電四大央企在寧夏的分公司，以及中鋁寧夏能源公司、京能寧東發(fā)電公司和申能吳中熱電公司共七家火電企業(yè)。

上述企業(yè)稱，目前寧夏區(qū)內(nèi)火電的度電成本已達0.27元/千瓦時，超出區(qū)內(nèi)燃煤標(biāo)桿電價0.2595元/千瓦時，區(qū)內(nèi)火電企業(yè)已處于全面虧損狀態(tài)，并希望盡快降低煤價至260元/噸以內(nèi)。

這已經(jīng)不是電企第一次向政府提交報告，希望改變電企虧損現(xiàn)狀。去年12月，華能、華電、大唐以及國電在內(nèi)的四大電力央企，就曾以電煤價格超出企業(yè)成本為由，聯(lián)合向陜西省政府提交了報告，希望政府上調(diào)電價。

不是上調(diào)電價，就是下調(diào)煤價。那么電價和煤價這幾年到底是如何變化，導(dǎo)致電企這些動作呢？

首先我們來看一下近幾年電價趨勢。3月20日，國家發(fā)改委公布了2014年1月至2017年2月電煤價格指數(shù)，其趨勢變化如圖所示：

從2004年底，煤電聯(lián)動機制開始實施，隨后這個機制不斷完善。2012年國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化電煤市場化改革的指導(dǎo)意見》中指出，當(dāng)電煤價格波動幅度超過5%時，以年度為周期，相應(yīng)調(diào)整上網(wǎng)電價。

從2014年到2016年，隨著煤炭價格的下降，煤電上網(wǎng)標(biāo)桿電價均有所下調(diào)。以寧夏自治區(qū)為例，其2013-2016年煤電上網(wǎng)標(biāo)桿電價為：

按照煤電聯(lián)動機制，2017的上網(wǎng)標(biāo)桿電價似乎應(yīng)上調(diào)。然而今年1月4日，國家發(fā)改委表示，據(jù)煤電價格聯(lián)動計算公式測算，2017年煤電標(biāo)桿上網(wǎng)電價全國平均應(yīng)上漲每千瓦時0.18分錢。由于聯(lián)動機制規(guī)定，標(biāo)桿上網(wǎng)電價調(diào)整水平不足每千瓦時0.20分錢時，當(dāng)年不調(diào)整，調(diào)價金額納入下一周期累計計算。據(jù)此，2017年1月1日全國煤電標(biāo)桿上網(wǎng)電價將不作調(diào)整。

也就是說，2017年煤電標(biāo)桿上網(wǎng)電價依舊維持2016年水平。隨著冬季取暖結(jié)束，南方水電增發(fā)，清潔能源能源發(fā)電增多，煤炭供應(yīng)也會逐漸增多，煤價應(yīng)當(dāng)會緩慢回落。但我國供大于求的矛盾依舊存在，去產(chǎn)能持續(xù)，煤價并不會因此下降太多。

國家發(fā)展改革委副主任、國家能源局局長努爾?白克力曾在2017年全國能源工作會議上坦言，煤電新增空間越來越小，2017年面臨全行業(yè)虧損風(fēng)險。

既然煤電行業(yè)全面虧損，那政府是否應(yīng)當(dāng)干預(yù)呢？

在煤電企業(yè)看來，自然是希望政府干擾以減少虧損，實現(xiàn)盈利。

而煤炭企業(yè)顯然不這么認為。22日， “神華寧煤集團運銷公司”的書面“溫馨提示”在業(yè)內(nèi)流傳開來，這份“溫馨提示”十分“強硬”的表示，2017年二季度的合同價格將維持一季度的價格水平，即4500大卡對應(yīng)320元/噸，要求相關(guān)發(fā)電企業(yè)在3月29日前簽訂合同，否則從4月1日起將無資源安排供應(yīng)。

 一位深耕寧夏煤炭行業(yè)多年的前大型煤企負責(zé)人告訴第一財經(jīng)，電力行業(yè)多年以來借助煤炭發(fā)展，煤企顧全大局沒有主動干擾;現(xiàn)在煤炭行業(yè)回暖，電企也不應(yīng)該干擾，要以大局為重。

“煤炭是工業(yè)的糧食，雖然這種說法傳統(tǒng)，現(xiàn)今也有其它能源，但煤炭仍不失其地位。對待‘糧食’應(yīng)有清醒的認識，尤其是國有煤炭企業(yè)，應(yīng)像農(nóng)業(yè)一樣慎重看待。”該人士表示。

政府不會直接干預(yù)煤炭價格

今年兩會上，全國政協(xié)委員、國家發(fā)改委原主任徐紹史在提到電力企業(yè)對煤炭價格的反應(yīng)時表示，“集團在前幾年煤炭價格低迷時賺得盆滿缽滿時，沒吭聲。去年以來，煤炭價格上去了，電力集團頓時覺得受了影響，就到處喊冤，給方方面面反映問題。煤電機組去年發(fā)電平均只有4270小時，其實，只要電企自身加強管理來提高效益，就會解決問題。”

對于企業(yè)的呼吁，寧夏政府立即做出反應(yīng)，并于22日開始到相關(guān)企業(yè)調(diào)研，具體了解周邊市場煤炭價格變化、上網(wǎng)電價、發(fā)電設(shè)備利用小時等詳細數(shù)據(jù)信息。但仍然有知情人士表示，煤炭價格是市場價格，目前寧夏4500大卡動力煤320元/噸的價格，如果換算成5500大卡動力煤，并未超過此前煤電企業(yè)簽署的535元/噸長協(xié)價，因此政府沒有可能去直接干預(yù)煤炭價格。

值得注意的是，在七個電企所上交的這份報告中提到，“建議政府協(xié)調(diào)減少直接交易電價讓利幅度或暫緩直接交易”。

在今年年初，寧夏退出“降成本30條”， 第一條就是要擴大電力直接交易規(guī)模。電力市場化改革是大方向，因而報告中的這條建議，顯然不太可能被接納。

綜合來看，政府直接干預(yù)的可能性非常小，而2017年電價并不會上調(diào)，煤價回落幅度也不會過大。以煤電為主的企業(yè)，要如何突破困局？是要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還是有其他動作？我們拭目以待。

最后說一句，煤電走弱，那不正好有利于新能源發(fā)電么？