2030年是我國全面建成小康社會后的第一個十年，也是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、為第二個百年奠定基礎的關鍵時期。盡快提升天然氣在一次能源結構中的比重、把天然氣發(fā)展成為我國的主體能源，有利于優(yōu)化和調(diào)整能源結構，建成天然氣與可再生能源、新能源以及石油和煤炭多能互補的現(xiàn)代能源體系，為我國經(jīng)濟實力和綜合國力再上新臺階提供充足的能源保障;有利于加快能源技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，加快推進生態(tài)文明建設，顯著增強我國應對世界氣候變化的能力，構建發(fā)揮我國積極作用的新型世界能源治理體系。2016年9月在杭州召開的G20峰會上，我國政府簽署了《巴黎協(xié)議》，其中我國應對氣候變化的自主行動計劃要求2030年左右實現(xiàn)碳排放達到峰值。為此，我國只能盡快創(chuàng)出一條綠色、低碳的能源發(fā)展道路，從本國實際出發(fā)，堅持天然氣快速發(fā)展并與可再生能源融合發(fā)展是我國能源轉型的必然選擇。大規(guī)模發(fā)展天然氣勢在必行!

一、新發(fā)展理念是引領我國天然氣發(fā)展的基本遵循

中國共產(chǎn)黨十八屆五中全會根據(jù)新形勢新任務，提出了新發(fā)展理念，即創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展。新發(fā)展理念，是以習近平同志為核心的黨中央堅持以理論創(chuàng)新引領實踐創(chuàng)新的又一重大成果。新發(fā)展理念符合我國國情，順應時代要求，體現(xiàn)了“十三五”乃至更長時期的發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點，為我國引領經(jīng)濟新常態(tài)指明了方向，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展必須長期堅持的重要遵循。

習近平總書記在2015年提出來在能源領域要推動消費革命、生產(chǎn)革命、技術革命、體制革命，并要加強能源領域的國際合作。習近平總書記關于能源革命的論斷，為我國天然氣大規(guī)模發(fā)展提供了指南。新發(fā)展理念是引領我國能源革命的根本遵循，是指導我國天然氣發(fā)展的基本原則和深化天然氣體制改革的指導思想。

創(chuàng)新是推動經(jīng)濟增長的第一動力，也是引領天然氣發(fā)展的根本動力。我們必須清楚地看到，我國鋼鐵、建材等高耗能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能已經(jīng)達到峰值，煤炭和煤電也正進入峰值期，能源領域以煤炭為主的時代就要過去了。必須把著眼點和著力點放到創(chuàng)新發(fā)展上，依靠理念創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新來提高天然氣生產(chǎn)和消費的效率，以“互聯(lián)網(wǎng)+”提升天然氣的競爭優(yōu)勢，通過“氣風互補”或“氣光互補”發(fā)展多能互補，調(diào)整能源結構，推動能源向高效、綠色、低碳、可持續(xù)方向發(fā)展。

協(xié)調(diào)是經(jīng)濟包容發(fā)展的內(nèi)在要求，也是天然氣領域持續(xù)健康發(fā)展的根本要求。在天然氣領域，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題表現(xiàn)比較突出，比如產(chǎn)業(yè)鏈上中下游不協(xié)調(diào)、供應和調(diào)峰儲備設施建設不匹配，不同地區(qū)天然氣消費水平有較大差異，這不但影響了天然氣系統(tǒng)的整體效率，而且不符合社會公平原則。在天然氣領域，我們要加大協(xié)調(diào)發(fā)展的力度，著力解決天然氣發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的問題。

綠色是經(jīng)濟永續(xù)發(fā)展的必要條件，也是天然氣領域可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。綠色發(fā)展強調(diào)人與自然和諧相處，目的是為人們提供更加舒適的生存發(fā)展環(huán)境，是以人為本的基本要求。天然氣作為現(xiàn)代社會最重要的清潔能源之一，是影響我國綠色發(fā)展的重要瓶頸。我國天然氣領域總體上存在利用效率不高、發(fā)展較慢的問題，拖延了我國能源低碳清潔發(fā)展進程，進而影響了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。我們必須按照綠色發(fā)展的要求，大力推進天然氣發(fā)展，這既能滿足人民群眾的合理需求，又可防治大氣污染、促進生態(tài)文明建設。不走綠色發(fā)展之路，天然氣發(fā)展就沒有出路。

開放是國家繁榮發(fā)展之路，也是天然氣領域?qū)崿F(xiàn)互利合作的必由之路。開放讓人們能夠面向世界獲得更大發(fā)展機會、享受更多發(fā)展成果。在天然氣領域，由于天然氣資源分布不均，無論是資源豐富的天然氣供應國、還是資源貧乏的天然氣需求國，絕大多數(shù)國家都必須通過國際貿(mào)易發(fā)展產(chǎn)業(yè)或獲取天然氣保障，天然氣也因此成為現(xiàn)代社會中全球化的最重要領域之一。我國雖然天然氣資源豐富，但也存在地質(zhì)條件較差和開采成本較高的問題，因此天然氣成為我國參與國際合作的重點領域。隨著我國經(jīng)濟要深度融入世界經(jīng)濟，隨著能源清潔低碳化要求的提高，我們更加需要秉承開放發(fā)展的理念，在開放中發(fā)展我國的天然氣產(chǎn)業(yè)，并在國際合作中發(fā)揮更加重要的作用。

共享是使更多的人共享改革紅利和實現(xiàn)有尊嚴的生活，也是天然氣領域發(fā)展堅持中國特色社會主義的本質(zhì)要求。必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展成果由人民共享。在全面建成小康社會的決勝階段，天然氣開發(fā)利用必須把解決北方地區(qū)冬季清潔供暖用氣問題放在首位，必須把革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)的天然氣開發(fā)建設放在首位，在實現(xiàn)生活用氣的普遍服務的同時，以天然氣發(fā)展帶動經(jīng)濟發(fā)展和民生改善。習總書記講過：“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”。所以，從更加根本的意義上講，大力發(fā)展天然氣，實現(xiàn)能源綠色、低碳、可持續(xù)，在確保經(jīng)濟社會發(fā)展與人民生活水平提高所需的天然氣供給的同時，保持水綠山青空氣干凈的良好生態(tài)環(huán)境，也是天然氣領域包容性發(fā)展的一個重要體現(xiàn)。

總之，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享構成的新發(fā)展理念緊扣我國發(fā)展實踐、是關系我國發(fā)展全局的一場深刻變革，更為我國推動能源革命、大規(guī)模發(fā)展天然氣指明了方向。這就要求我國推進天然氣技術革命，在高效、綠色、低碳、可持續(xù)的新技術研發(fā)方面獲得突破;要求提高天然氣利用效率、降低不必要的消費和浪費，實施有效的需求側管理;要求充分利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和應用新技術，提高天然氣生產(chǎn)效率、努力降低生產(chǎn)過程中的污染物排放和溫室氣體排放;要求通過深化天然氣體制改革，構建支持天然氣生產(chǎn)革命、消費革命和技術革命的新體制，同時，擴大開放，擴大同世界各國在天然氣領域的合作。

二、到2030年把天然氣發(fā)展成為我國的主體能源

天然氣是一種高效、低碳、清潔的優(yōu)質(zhì)能源。在發(fā)電和工業(yè)燃料領域，天然氣熱效率比煤炭高約10%，天然氣冷熱電三聯(lián)供熱效率比燃煤發(fā)電高近1倍。天然氣二氧化碳排放量是煤炭的59%、燃料油的72%。大型燃氣—蒸汽聯(lián)合循環(huán)機組二氧化硫排放濃度幾乎為零，工業(yè)鍋爐上二氧化硫排放量天然氣是煤炭的17%、燃料油的25%;大型燃氣—蒸汽聯(lián)合循環(huán)機組氮氧化物排放量是超低排放煤電機組的73%，工業(yè)鍋爐的氮氧化物排放量天然氣是煤炭的20%;另外，與煤炭、燃料油相比，天然氣無粉塵排放。

燃氣電廠具有極優(yōu)的調(diào)節(jié)和響應能力，可與可再生能源形成良性互補?？稍偕茉词芗夹g、成本、儲能等多種因素的制約，客觀上需要相當規(guī)模的靈活調(diào)節(jié)電源與之相匹配。燃氣電廠具有啟停迅速、運行靈活的特點，氣電與風電或光伏發(fā)電建立有機配合的“風氣互補”或“光氣互補”聯(lián)合機組，可有效解決目前的棄風、棄光問題，提升發(fā)電機組的總出力水平和電網(wǎng)運行可靠性，因此與天然氣協(xié)同發(fā)展成為我國未來大規(guī)模發(fā)展風電和光伏發(fā)電的重要途徑。

天然氣資源豐富、供應充足、成本相對低廉、使用便利、節(jié)能減排效果顯著，大力發(fā)展天然氣，有助于實現(xiàn)清潔低碳、環(huán)境友好的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展目標，滿足人民群眾的新期盼。我國仍處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，隨著新型城鎮(zhèn)化的推進和人們生活水平的提高，清潔低碳的能源需求將持續(xù)增長，通過創(chuàng)新能源發(fā)展道路，轉變以煤炭為主的能源結構，大規(guī)模利用天然氣，破解土壤、水和大氣污染等生態(tài)環(huán)境的瓶頸約束，以保障食物安全、飲用水安全、生態(tài)安全和人居環(huán)境安全，大大提高人們的生活水平和生活品質(zhì)，為全面建成小康社會提供有力支撐。

天然氣是我國優(yōu)化能源結構、推進節(jié)能減排、治理大氣污染、建設美麗城鎮(zhèn)等方面最為現(xiàn)實的選擇。應大力發(fā)展天然氣產(chǎn)業(yè)，大幅度提高天然氣消費比重，盡快把天然氣發(fā)展成我國的主體能源。力爭到2030年，天然氣占我國一次能源消費的比重達到15%左右，成為繼煤炭、石油之后的第三大主體能源。

隨著我國生態(tài)文明建設的持續(xù)推進，新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，天然氣產(chǎn)業(yè)迎來了難得的發(fā)展機遇。以牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)同、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為根本出發(fā)點，全面實施國家能源戰(zhàn)略，推動能源體制革命，深化天然氣體制改革，加強國際合作，未來我國將形成市場結構合理、資源供應多元、儲運設施完善、法律法規(guī)健全的統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代天然氣產(chǎn)業(yè)體系，天然氣將逐步成為我國的主體能源之一。

作者：郭焦鋒，國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員，所長助理。高世楫，國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員，所長。