2014年6月13日，習近平總書記在中央財經(jīng)領導小組第六次會議上就能源工作作出了推動消費、供給、技術、體制革命和全方位加強國際合作的重要論述，是習近平總書記對當今世界能源發(fā)展趨勢的精準把握，是站在全球視野和歷史高度，從經(jīng)濟社會發(fā)展全局出發(fā)，對未來我國能源發(fā)展的深謀遠慮，內(nèi)涵豐富，指導性強，是我國能源發(fā)展和能源工作的根本遵循。

深刻領會“四個革命、一個合作”精神實質，開啟電力發(fā)展新篇章

能源是人類生存和發(fā)展的重要物質基礎，是現(xiàn)代經(jīng)濟的血液，自18世紀以來，煤炭、石油、電力的廣泛應用，促進了人類社會的快速發(fā)展，推動了人類從農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明的重大轉變。但與此同時，大量化石能源的廣泛使用，也使人類面臨著環(huán)境污染、氣候變暖和生態(tài)危機等一系列嚴峻挑戰(zhàn)，能源發(fā)展已成為人類共同面對的問題。

經(jīng)過幾十年的快速發(fā)展，我國已成為世界第二大經(jīng)濟體，是能源生產(chǎn)和消費最大國。在這一過程中，我國能源工業(yè)實現(xiàn)了自身的跨越式發(fā)展，滿足了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展對能源的有效需求，但同時也帶來了發(fā)展粗放、污染排放等眾多經(jīng)濟社會問題，長期以來建立在計劃管理基礎上的體制機制制約了我國能源市場化發(fā)展。在當前四個全面戰(zhàn)略布局和五位一體治國理政新理念下，能源轉型升級發(fā)展已是大勢所趨，能源領域革命勢在必行。

習近平總書記提出“四個革命、一個合作”，是綜觀人類能源發(fā)展史，世界能源發(fā)展大勢，我國能源發(fā)展形勢，重塑了新時代下中國特色能源發(fā)展理論和道路，明確了我國能源發(fā)展的方向，指明了推動我國能源科學發(fā)展的途徑，具有深遠歷史意義、重大現(xiàn)實意義和革命性的重要里程碑意義，是指導我國能源科學發(fā)展的行動指南。

清醒認識機遇和挑戰(zhàn)，開創(chuàng)電力發(fā)展新局面

當前我國電力發(fā)展面臨著一系列新的挑戰(zhàn)?？傮w來看，一是供給側面臨供應寬松化與低碳清潔化雙重約束。全國電力需求放緩，電力系統(tǒng)整體利用效率下降。同時，電源清潔化發(fā)展及電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力提升要求不斷增強，加快電源結構調(diào)整步伐、增強電力系統(tǒng)運行靈活性水平迫在眉睫。二是用戶消費側對電力系統(tǒng)智能化需求提升。“十三五”期間，實施電能替代，優(yōu)化能源消費結構，提高電能占終端能源消費比重，需要不斷增強電源與用戶雙向互動，提升負荷側響應水平，為此建設高效智能電力系統(tǒng)成為必然選擇。三是體制機制市場化迫在眉睫。電網(wǎng)企業(yè)功能定位和贏利模式改變，發(fā)電和售電側引入市場競爭，形成主體多元、競爭有序的交易格局，新興業(yè)態(tài)和商業(yè)模式創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)，市場化成為引領電力工業(yè)發(fā)展的新方向。四是電力國際化發(fā)展進程加速。“一帶一路”為全方位、多領域的電力國際合作開創(chuàng)了新格局，推動國際產(chǎn)能合作和電力互聯(lián)互通。帶動我國裝備、技術、標準和服務走出去。電力企業(yè)面臨著積累國際競爭經(jīng)驗，提高產(chǎn)品和服務多樣化水平，行業(yè)標準與國際標準銜接，履行企業(yè)環(huán)境責任，完善金融保險配套服務等諸多挑戰(zhàn)。

“四個革命、一個合作”戰(zhàn)略著眼于世界能源格局調(diào)整，緊密貼合我國經(jīng)濟社會發(fā)展階段，立足于當前我國能源發(fā)展存在的問題，是全面化解電力行業(yè)發(fā)展難題，有力應對新形勢、新挑戰(zhàn)的重大戰(zhàn)略舉措。供給革命是重要基礎，加快電力結構調(diào)整，大力發(fā)展清潔能源，實現(xiàn)能源發(fā)展清潔低碳轉型。消費革命是基本要求，提高電能消費比重，推進供需形態(tài)轉變，加快安全高效發(fā)展。技術革命是根本動力，提高效率，提升系統(tǒng)調(diào)節(jié)和互動，破解非化石能源消納難題，引領新業(yè)態(tài)發(fā)展。體制革命是制度保障，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，保障持續(xù)健康發(fā)展。國際合作是重要途徑，確保安全的重要戰(zhàn)略，全方面加強國際合作，加強政策溝通、產(chǎn)能融通和設施聯(lián)通，打造產(chǎn)能合作發(fā)展平臺，提升全球電力發(fā)展影響力。

切實履職盡責，推進電力發(fā)展邁上新臺階

“十三五”期間，電力工業(yè)緊緊圍繞“四個革命、一個合作”，以《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》為指導，推進我國電力工業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展。在認真貫徹實施規(guī)劃各項任務的同時，當前，要著重推進以下三個方面工作。

（一）多措并舉，推進電力供給革命，化解煤電產(chǎn)能過剩風險。一是科學把握煤電發(fā)展規(guī)模和速度，重點圍繞淘汰落后、清理違規(guī)、嚴控增量、轉型升級，狠抓落實。2014年以來，共取消新增產(chǎn)能1240萬千瓦，淘汰落后產(chǎn)能1500萬千瓦。二是積極開展三個改造。2014年以來，全國共計實施煤電超低排放改造約4.5億千瓦，實施節(jié)能改造約4.6億千瓦。啟動了“三北”地區(qū)22個、1699萬千瓦熱電機組儲熱改造和純凝機組調(diào)峰改造試點示范。三是加快燃料側轉變，探索利用高效清潔燃煤電廠管理技術優(yōu)勢，積極推進燃煤+生物質（農(nóng)林殘余物）、+污泥、+垃圾、+光熱耦合發(fā)電，促進環(huán)境治理。

（二）精準發(fā)力，推進電力消費革命，構建新型消費市場。一是著力推進北方地區(qū)冬季清潔取暖，落實習近平總書記“宜氣則氣，宜電則電，盡可能利用清潔能源，加快提高清潔供暖比重”的重要指示，力爭用5年左右時間，基本實現(xiàn)霧霾嚴重城市化地區(qū)散煤供暖清潔化，形成公平開放、多元經(jīng)營、服務水平較高的清潔供暖市場。二是積極推進實施電能替代，細化支持措施，選取供暖試點城市加快創(chuàng)新和探索。根據(jù)統(tǒng)計，2016年全國完成各類電能替代電量1079億千瓦時，完成“十三五”計劃的24%。三是全力加快電動汽車充電設施建設，抓住互聯(lián)互通、居民區(qū)與單位建樁等關鍵點，狠抓政策細化與落實。截至今年4月底，全國累計建成公共充電樁17.1萬個，充電樁總體保有量達到約32.2萬個。

（三）科學謀劃，構建高效智能電力系統(tǒng)，助推電力供給和消費革命。一是認真謀劃網(wǎng)架結構，堅持問題導向，以安全為核心，積極推進輸電網(wǎng)重點全面轉向結構優(yōu)化，提高效率、提高安全。論證全國同步電網(wǎng)格局，加快區(qū)域電網(wǎng)結構完善，加強電網(wǎng)投資經(jīng)濟性分析。二是全力推動配電網(wǎng)建設改造升級，積極溝通協(xié)調(diào)，爭取資金支持，加快解決配電網(wǎng)薄弱、低效問題，有效服務民生。三是支持分布式電源發(fā)展，研究電網(wǎng)公平接入，推進并網(wǎng)型微電網(wǎng)管理，推廣融合先進儲能技術、信息技術的微電網(wǎng)發(fā)展。四是解決棄風、棄光、棄水問題，積極推進電力系統(tǒng)轉型升級，加快高效智能電力系統(tǒng)建設，實施節(jié)能低碳電力調(diào)度。

“四個革命、一個合作”能源發(fā)展戰(zhàn)略是習近平總書記交給我們的一項重大政治任務，是對我們的嚴格要求和鞭策，需要我們貫穿于工作的各個方面，系統(tǒng)全面的謀劃推進能源工作。“十三五”期間，我們要牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強科技創(chuàng)新，加強國際合作；著力調(diào)整電力結構，著力優(yōu)化電源布局，著力升級配電網(wǎng)，著力增強系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，著力提高電力系統(tǒng)效率，著力推進體制改革和機制創(chuàng)新；加快調(diào)整優(yōu)化，轉型升級，構建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代電力工業(yè)體系，惠及廣大電力用戶，為全面建成小康社會提供堅實支撐和保障。

（作者系國家能源局電力司司長）