7月1日購買綠證大限將屆，爭論了半年的綠證終究到來。

截止6月28日，國家可再生能源信息管理中心已經(jīng)完成了三批綠證的核發(fā)工作，分別為230135個、131047個和2546235個，涉及能源項目102個，綠證表征的上網(wǎng)電量達(dá)到290741.7萬千瓦。

這290萬余個綠證自7月1日起在全國綠證自愿認(rèn)購平臺上正式掛牌出售，已獲得綠證的發(fā)電企業(yè)現(xiàn)在已經(jīng)開始準(zhǔn)備項目的宣傳資料，開通銀行賬戶，準(zhǔn)備在全國綠證自愿認(rèn)購平臺上包裝自己的綠證產(chǎn)品并掛牌出售。

而且，根據(jù)《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購交易制度的通知》的規(guī)定，在2017年的綠證自愿交易的基礎(chǔ)上，自2018年起將適時啟動可再生能源電力配額考核和綠色電力證書強(qiáng)制約束交易。

遲來的中國綠證

在綠證之前，中國一直實(shí)行的是電力“定電價”補(bǔ)貼政策，這一政策是從2006年《可再生能源法》中引申而來，在過去的10年間，中國的可再生能源電力裝機(jī)規(guī)模，以及風(fēng)電、光伏等可再生能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)都走在了世界前列。但與此同時，補(bǔ)貼政策也逐漸顯現(xiàn)疲態(tài)。

一方面的原因是作為可再生能源補(bǔ)貼重要來源的電價附加，目前征收額度標(biāo)準(zhǔn)不夠，即使從每千瓦時1.5分錢提高到1.9分錢，仍無法滿足補(bǔ)貼需求。征收標(biāo)準(zhǔn)的每次調(diào)整手續(xù)繁復(fù)，周期很長，還存在很大爭議。

另一方面是因為電價附加并不能按時足額征收上來，很多自備電廠用電，還有一些省市都不按要求上繳，導(dǎo)致該收的收不上來。這些問題的長期存在導(dǎo)致了補(bǔ)貼拖欠，數(shù)據(jù)表明，截至2016年底，全國光伏累計裝機(jī)容量為77GW，風(fēng)電累計并網(wǎng)裝機(jī)容量為149GW?？稍偕茉囱a(bǔ)貼不能按時發(fā)放，影響了新能源發(fā)電運(yùn)營企業(yè)的現(xiàn)金流，尤其對于光伏企業(yè)更加嚴(yán)峻，因為補(bǔ)貼資金占到光伏電價的近70%，而目前光伏項目納入補(bǔ)貼目錄裝機(jī)占比僅為44%，遠(yuǎn)低于風(fēng)電的71%，很多光伏項目2年沒有拿到補(bǔ)貼。

而且，現(xiàn)在的補(bǔ)貼方式，隨著電力體制改革進(jìn)展，也需要做改變。按照電改的方向，電價會逐步取消政府定價，形成以市場為基礎(chǔ)的價格形成機(jī)制，現(xiàn)在政府制定的火電標(biāo)桿電價會逐步取消。所以目前在火電標(biāo)桿電價基礎(chǔ)上的補(bǔ)貼方式，需要做出相應(yīng)調(diào)整。補(bǔ)貼問題如果不能有效解決，會嚴(yán)重影響投資的積極性，最終影響我國應(yīng)對氣候變化自主承諾減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，貽誤光伏風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大好時機(jī)。一個正在冉冉升起的，本可以領(lǐng)先全球的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)可能因此而夭折。

因此，國家希望通過引入綠證制度作為補(bǔ)貼制度的補(bǔ)充，以緩解中國可再生能源發(fā)展的突出難題。

(圖片來源：國家可再生能源信息管理中心)

中國的綠證制度目前還處于試行階段，到底該如何將這一新鮮事物推廣開來，并取得成效，是今后一段時間內(nèi)政策制定者應(yīng)該多多思考的問題。但就現(xiàn)在來看，中國的綠證制度將如何推行呢?答案是分四部分。

建立綠色電力證書自愿認(rèn)購體系。國家將鼓勵各級政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會機(jī)構(gòu)和個人在全國綠色電力證書核發(fā)和認(rèn)購平臺上自愿認(rèn)購綠色電力證書，作為消費(fèi)綠色電力的證明。根據(jù)市場認(rèn)購情況，自2018年起適時啟動可再生能源電力配額考核和綠色電力證書強(qiáng)制約束交易。