綠色電力證書是否能助力可再生能源行業(yè)的發(fā)展，將取決于配套政策的實(shí)施。

中國可再生能源的補(bǔ)貼機(jī)制正在轉(zhuǎn)變。從7月1日起，發(fā)電和售電企業(yè)就可以開始自愿購買?綠色電力證書(以下簡稱綠證)，而所有搭配綠證出售的新能源電力不再享受電價(jià)補(bǔ)貼，這意味著可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼的逐漸淡出。

綠證是國家對發(fā)電企業(yè)非水可再生能源上網(wǎng)電量頒發(fā)的電子認(rèn)證。今年2月，發(fā)改委、財(cái)政部、能源局聯(lián)合發(fā)布綠色電力證書核發(fā)和自愿認(rèn)購交易制度通知(以下簡稱通知)，宣告風(fēng)電和光伏企業(yè)(不包括分布式光伏)可以開始申請綠證。

電價(jià)補(bǔ)貼難以為繼

當(dāng)前光伏和風(fēng)力發(fā)電的成本仍普遍高于火電，但電網(wǎng)收購價(jià)和火電一樣，因此企業(yè)需要依賴政府提供額外的上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼。

此前國家以直接補(bǔ)貼電價(jià)的方式支持新能源發(fā)電企業(yè)的發(fā)展，也即新能源電價(jià)高出火電企業(yè)的部分，由國家財(cái)政買單。但補(bǔ)貼結(jié)算過程漫長，而且由于可再生能源的快速增長，財(cái)政補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)也越來越大。

到2016年上半年，可再生能源補(bǔ)貼的發(fā)放缺口累計(jì)已經(jīng)達(dá)到550億人民幣，電價(jià)補(bǔ)貼難以繼續(xù)。而綠證機(jī)制則既可降低政府直接補(bǔ)貼的壓力，又能幫助新能源發(fā)電企業(yè)更快收回成本。

綠證將搭配綠電配額制

單純的上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼并沒有促進(jìn)可再生能源并網(wǎng)率的提高，保證新能源的市場份額。以風(fēng)電為例，2016年全國平均棄風(fēng)率為17%，最高的甘肅、新疆則達(dá)到43%和38%。棄風(fēng)棄光率高居不下，已經(jīng)成為中國可再生能源行業(yè)繼續(xù)發(fā)展的主要障礙。

綠證更大的意義，在于它對可再生能源發(fā)電配額制度的支持，即強(qiáng)制規(guī)定發(fā)電企業(yè)或電網(wǎng)輸出一定比例的可再生能源電力。

理論上，想要優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的單位可以通過購買綠證來實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，個(gè)人也可以通過認(rèn)購綠證幫助可再生能源的發(fā)展。中國國家能源局于2016年4月頒布了配額制度的征求意見稿，提出到2020年，火電企業(yè)必須有15%以上的電力來自非水可再生能源。對于不具備可再生能源發(fā)電條件的企業(yè)，購買綠證將是唯一的出路。

配額制對中國實(shí)現(xiàn)此前的氣候承諾——非化石能源(含水電、核電)比例到2020年占到一次能源消費(fèi)的15%，至關(guān)重要。有專家估算，這一承諾體現(xiàn)在發(fā)電量上，相當(dāng)于非水可再生能源發(fā)電量達(dá)到燃煤火電發(fā)電量的14.4%，與配額制所設(shè)定的目標(biāo)基本吻合。

廈門大學(xué)能源政策研究院院長林伯強(qiáng)指出，“在電力行業(yè)整體供大于求背景下，真正可以有效解決棄風(fēng)棄光的措施是推行可再生能源配額制，而綠色電力證書的交易可以為配額制提供靈活性、降低強(qiáng)制配額的成本。”

而能源局也透露，2018年政府很可能會(huì)推動(dòng)配額考核和綠證強(qiáng)制交易。